新華社香港6月28日電 題：大數(shù)據(jù)“揭秘”香港特區(qū)20年施政報(bào)告
新華社記者 周雪婷 顏昊殷曉媛
1997年至2017年，香港特別行政區(qū)歷任行政長官共發(fā)表了20份施政報(bào)告，累計(jì)近45萬字。記者借助人工智能程序?qū)γ恳环菔┱?bào)告進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，更加宏觀地了解到這20份施政報(bào)告的精髓。
經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，總體上說，“發(fā)展”和“經(jīng)濟(jì)”是行政長官施政報(bào)告中出現(xiàn)頻率最高的詞語，遙遙領(lǐng)先其他詞匯。隨著香港與內(nèi)地交流合作的不斷深入，20年間“內(nèi)地”一詞在施政報(bào)告中不斷被提及。同時(shí)，隨著時(shí)代的變遷，熱詞新詞也不斷出現(xiàn)。
“發(fā)展”理念貫穿20年 經(jīng)濟(jì)政策護(hù)航“東方之珠”
回顧20份施政報(bào)告，“發(fā)展”兩字被提及2000多次，足見特區(qū)政府對發(fā)展的高度重視。在施政報(bào)告中提出的新經(jīng)濟(jì)政策、大型基建項(xiàng)目、增加公共開支等都保證了香港經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展。
香港是國際金融中心，金融業(yè)發(fā)展是香港的命脈。施政報(bào)告推出的一系列金融政策不斷鞏固香港的金融中心地位。亞洲金融風(fēng)暴發(fā)生后，1999年的施政報(bào)告即指，特區(qū)政府實(shí)施了一系列金融改革措施，使香港不再靠資產(chǎn)價(jià)格暴升帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
在2003年的施政報(bào)告中，特區(qū)政府提出使香港作為國家首選的集資中心的定位；之后特區(qū)政府又通過修訂上市規(guī)則、實(shí)施人民幣新業(yè)務(wù)、設(shè)立金融發(fā)展局等相關(guān)措施推動(dòng)金融業(yè)不斷發(fā)展。
特區(qū)政府還通過興建大型基礎(chǔ)設(shè)施為香港的發(fā)展打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2007年的施政報(bào)告提出，特區(qū)政府一次性策劃推動(dòng)10項(xiàng)大型工程，包括廣深港高鐵、港珠澳大橋、開發(fā)河套、西九文化區(qū)等。
20年來，香港特區(qū)政府不斷增加財(cái)政撥款扶持香港中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展。從第一份施政報(bào)告中提出的中小企業(yè)信貸計(jì)劃，到2001年為中小企業(yè)成立的總承擔(dān)額為19億港元的基金；從2010年設(shè)立的支援中小企業(yè)信貸融資平臺，到2016年的20億港元的創(chuàng)科創(chuàng)投基金……截至2016年12月，香港中小企業(yè)約有32萬家，占香港商業(yè)單位總數(shù)98%以上，為近130萬人提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。
施政報(bào)告提出的各項(xiàng)政策措施有力地保障了香港經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。截至2017年3月，香港財(cái)政儲備約9360億港元，為過去20年最高。20年來，港股市值由3.2萬億港元增加至27.9萬億港元，港交所上市公司數(shù)目由619家，增至2020家……在環(huán)球競爭激烈、區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的形勢下，在特區(qū)政府“適度有為”的施政理念下，香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐穩(wěn)健。
“內(nèi)地”出現(xiàn)頻次不斷增加 兩地交流合作不斷深入
回顧20年的發(fā)展，香港與內(nèi)地區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作不斷加強(qiáng)，施政報(bào)告中“內(nèi)地”兩字不斷被提及，國家的發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策與區(qū)域合作理念也不斷被納入施政報(bào)告。
2003年，香港與內(nèi)地共抗“非典”疫情，香港經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。2004年的施政報(bào)告回顧，香港與內(nèi)地推出一系列措施幫助香港走出困境：中央擴(kuò)大內(nèi)地居民赴港“個(gè)人游”，帶旺香港的消費(fèi)市道；《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）推動(dòng)了香港與內(nèi)地利用制度性安排的經(jīng)濟(jì)全方位合作；中央同意香港的銀行經(jīng)營個(gè)人人民幣業(yè)務(wù)及提供清算安排……這些舉措給予了香港極大的信心，讓香港經(jīng)濟(jì)重?zé)ɑ盍Α?/p>
從施政報(bào)告可以看到，2004年后內(nèi)地與香港的合作不斷升級：2005年，特區(qū)政府簡化內(nèi)地企業(yè)來港經(jīng)營的程序，部分口岸實(shí)現(xiàn)24小時(shí)通關(guān)；2006年，香港全面配合人民幣國際化業(yè)務(wù)，允許香港進(jìn)口商以人民幣支付從內(nèi)地的直接貿(mào)易進(jìn)口，以及在香港發(fā)行人民幣債券；2010年，前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)成立；2016年，特區(qū)政府成立“一帶一路”辦公室并擴(kuò)大駐內(nèi)地辦事處的網(wǎng)絡(luò)。
正如特區(qū)行政長官梁振英在2017年施政報(bào)告中所說，面對內(nèi)地的高速發(fā)展和國家的優(yōu)惠政策，特區(qū)政府和香港社會(huì)將用好“一國兩制”的獨(dú)特雙重優(yōu)勢，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展之力，行改善民生之策，同時(shí)亦為國家建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
熱詞新詞不斷出現(xiàn)香港與時(shí)俱進(jìn)
分析發(fā)現(xiàn)，2012年后，施政報(bào)告中出現(xiàn)越來越多體現(xiàn)施政理念的新詞匯。這些新詞匯有的關(guān)乎民生，如“官方貧窮線”“長遠(yuǎn)房屋策略”；有的緊跟時(shí)代潮流，如創(chuàng)新及科技、“一帶一路”等。新政策背后的新理念，讓香港的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)。
在2013年的施政報(bào)告中，特區(qū)政府首次提出并制定了“官方貧窮線”，以勇氣和決心面對貧窮問題。這條“貧窮線”以家庭月收入中位數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，量度香港整體貧困情況，協(xié)助政府制訂政策并評估政策成效。此后，施政報(bào)告先后推出“長者生活津貼”“低收入在職家庭津貼”等扶貧政策。2015年，香港的貧困率維持在7年來的低位，貧困人口連續(xù)第三年低于100萬。
“解決房屋問題，是本屆政府的首要任務(wù)。”2013年梁振英在他上任后發(fā)表的第一份施政報(bào)告中說。為此，特區(qū)政府不僅在短中期增加資助房屋供應(yīng)，更首次制訂長遠(yuǎn)房屋策略，成立了“長遠(yuǎn)房屋策略督導(dǎo)委員會(huì)”。
在科技革命、經(jīng)濟(jì)全球化和中國經(jīng)濟(jì)騰飛的時(shí)代背景下，特區(qū)政府不斷求新求變，創(chuàng)新及科技、“一帶一路”、亞投行等詞匯被相繼納入施政報(bào)告。
2014年的施政報(bào)告提出，特區(qū)政府將設(shè)立統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、支援和配合香港創(chuàng)科事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新及科技局（創(chuàng)科局）。僅一年的時(shí)間，創(chuàng)科局與港科院先后成立。世界頂尖科研機(jī)構(gòu)紛至沓來，瑞典卡羅琳醫(yī)學(xué)院在香港設(shè)立全球第一個(gè)海外研究中心，麻省理工學(xué)院宣布在香港成立首個(gè)海外創(chuàng)新中心。
國家提出“一帶一路”倡議后，2016年的施政報(bào)告推出一系列與“一帶一路”有關(guān)的政策，包括推出“一帶一路”資訊網(wǎng)站，增加“特定地區(qū)獎(jiǎng)學(xué)金”的名額，吸引“一帶一路”地區(qū)的學(xué)生來港升學(xué)，成立“一帶一路”督導(dǎo)委員會(huì)及辦公室等。今年6月，香港成為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）的新成員。
2017年，香港迎來回歸祖國20周年。20年來，用施政報(bào)告的話來說，“香港曾走過崎嶇不平的路”；但近年來，“香港經(jīng)濟(jì)溫和增長，通脹持續(xù)回落，政府財(cái)政穩(wěn)健”。特區(qū)政府通過施政報(bào)告推出的一系列措施，確保了香港的繁榮穩(wěn)定，使香港這顆“東方之珠”風(fēng)采依然。
