2016年5月20日，海南省?？谑泻ㄅ沙鏊拿窬故臼讖埌l(fā)放的居住證。新華社記者 郭程 攝

在浙江省德清縣，嶄新的居住證發(fā)放到了許多外來務(wù)工人員的手中，來自河南平頂山的郝二召是其中之一。工作7年后，在拿到居住證的那一刻，他終于有了對(duì)“第二故鄉(xiāng)”的歸屬感。

現(xiàn)在，有越來越多的“郝二召”可以在工作地“落地生根”，這離不開始于三年前的新一輪戶籍制度改革。

2014年7月24日，國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)版意見”），并敦促各省區(qū)市“抓緊出臺(tái)本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施”。

記者梳理各地情況發(fā)現(xiàn)，目前全國(guó)31個(gè)省區(qū)市已全部出臺(tái)地方版戶改方案，多地放寬戶口遷移條件，建立居住證制度成為“標(biāo)配”。

省級(jí)戶改方案全部出爐

去年9月，北京市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍改革制度的實(shí)施意見》。至此，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市的戶籍制度改革方案全部出爐。

國(guó)版意見提出，2020年將建立新型戶籍制度，并努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。國(guó)務(wù)院辦公廳去年9月印發(fā)的《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》，再次強(qiáng)調(diào)要“確保1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)任務(wù)如期完成”。

戶籍制度改革推進(jìn)3年以來，記者發(fā)現(xiàn)，有吉林等13省區(qū)對(duì)于城鎮(zhèn)落戶指標(biāo)進(jìn)行量化。

如廣東提出“努力實(shí)現(xiàn)1300萬左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在廣東省城鎮(zhèn)落戶”，河北提出“力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)600萬城中村居民和400萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”，內(nèi)蒙古提出“努力實(shí)現(xiàn)400萬左右農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)”。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2016年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.35%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.2%，分別比去年提高1.25、1.3個(gè)百分點(diǎn)。二者的差距主要體現(xiàn)在進(jìn)城打工的農(nóng)民工群體身上，后者更能體現(xiàn)真實(shí)的城鎮(zhèn)化水平。

記者觀察所見，在31個(gè)省區(qū)市中，目前僅有河北、青海、重慶、云南、江蘇、寧夏等6地明確戶籍人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)。其中，河北、青海、重慶、江蘇4地符合《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中“戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%”的要求。