“塘沽灣區(qū)域位于濱海新區(qū)，占地約21.13平方公里，緊鄰海河，與自貿(mào)區(qū)中心商務(wù)片區(qū)、塘沽老城區(qū)相鄰。是濱海新區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村，涉及到6個行政村，15000多農(nóng)民。塘沽灣項(xiàng)目不僅要建成綠色、低碳、智慧的城區(qū)，還要解決1.5萬人從農(nóng)民到新市民的轉(zhuǎn)變。”天津?yàn)I海新區(qū)新城鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記竇廣春向記者描述海河岸邊這片新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。

“塘沽灣當(dāng)初是分一期和二期，一期的時候設(shè)計(jì)了3個行政村，中建方程一期投資設(shè)定105億元，”近日，竇廣春在中國城鎮(zhèn)化高峰論壇期間向記者透露，論壇上簽約的二期投資約280多億元，，二期把區(qū)域內(nèi)大的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是路網(wǎng)也囊括在內(nèi)，包括聯(lián)通濱海新區(qū)，穿過海河的3條跨河公路。新市民不僅住房條件改善，還可享受到更多公共服務(wù)。塘沽上海道9年制學(xué)校和藍(lán)天幼兒園地塊也正在開工建設(shè)。

中建新塘負(fù)責(zé)人陳伯君表示，與傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)有所不同，塘沽灣要建設(shè)成一座與天津自貿(mào)區(qū)功能互補(bǔ)的宜居宜業(yè)“微城市”。

2006年中國城鎮(zhèn)化率僅為43.9%，到2011年城鎮(zhèn)化率突破50%，增長至51.27%。城鎮(zhèn)化率的提高，不僅會創(chuàng)造巨大的消費(fèi)需求，而且會帶來巨大的投資需求。城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的重要源泉，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的主要動力。

專家坦言，中國過去城市發(fā)展過度依賴于要素資源的投入，城市人口增加多了，但城市空間擴(kuò)張的速度更快。城市空間的盲目擴(kuò)張被稱為“攤大餅”，攤子鋪得大了，配套和管理沒跟上，交通擁擠、住房困難、環(huán)境惡化等大城市病越來越突出。

在這樣的時代條件下，走出一條中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路變得十分必要。2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

此后，城鎮(zhèn)化速度雖然有所減緩，2016年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.35%，但集約化路徑已經(jīng)凸顯。2016年人均公園綠地面積達(dá)13.5平方米，2015年末城市第三產(chǎn)業(yè)增加值為228124億元，增加68949億元，年均增長12.7%，所占比重由48.6%上升到53.3%。2015年末，城市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險參保人數(shù)分別為28634萬人、34995萬人和11782萬人，分別比2012年末增長38.2%、37.8%和19.1%.....

國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林表示，未來15年，中國的城鎮(zhèn)化率還會明顯提升，城市化率將達(dá)到70%左右。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長楊建龍指出，國務(wù)院發(fā)展研究數(shù)據(jù)表明，中國城鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)日益增多，人們的物質(zhì)文化需求不斷提升，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)從規(guī)模擴(kuò)張向品質(zhì)提升，改革與創(chuàng)新是一切進(jìn)步的關(guān)鍵。

在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化理念中，政府是大家長，從土地財(cái)政里獲益，補(bǔ)貼到公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)中去；在傳統(tǒng)的城市發(fā)展觀念里，規(guī)模越大的城市效率越高、越經(jīng)濟(jì)……創(chuàng)新不僅包含機(jī)制體制的創(chuàng)新，也包含思維觀念的創(chuàng)新。

陳伯君認(rèn)為，“微城市”跟傳統(tǒng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)有區(qū)別，“微城市”具備了城市應(yīng)該有的所有功能，包括居住、就業(yè)，城市配套，教育、醫(yī)療一應(yīng)俱全。以中建塘沽灣項(xiàng)目為例，經(jīng)過微城市建設(shè)，老百姓全部有自己的商品房住房，人均45平米，全部享受城市生活所有保險，15年保險一次性交，農(nóng)民的農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口，經(jīng)過再教育培訓(xùn)，獲得新的就業(yè)機(jī)會。

新型城鎮(zhèn)化是五大發(fā)展理念指導(dǎo)下的以人為核心的城鎮(zhèn)化，著力解決好教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等人民群眾的切身利益問題。

在綜合開發(fā)方面，楊建龍指出，中建方程多維度實(shí)現(xiàn) “交叉補(bǔ)貼”，解決了土地開發(fā)過程中面臨的外部性內(nèi)部化的問題，同時中建方程積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，將人留在城中。

中共中央黨校常務(wù)副校長何毅亭認(rèn)為，中建的城鎮(zhèn)化是從全產(chǎn)業(yè)鏈角度進(jìn)行城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一、二、三級聯(lián)動開發(fā)，完成規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地整理、居民搬遷、建設(shè)施工、招商引資等城市運(yùn)營等，確保成本、配套、規(guī)劃、落地的可控。

與傳統(tǒng)模式相比，這種一站式、平臺化的開發(fā)模式，一方面組裝城市發(fā)展的要素資源，助力地方政府科學(xué)施政，實(shí)現(xiàn)成片土地一體化開發(fā)，提升城市居民的生活品質(zhì)；另一方面為合作伙伴搭建政企合作、產(chǎn)城融合的大平臺。何毅亭認(rèn)為，中建的模式代表未來新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一種發(fā)展方向。

定位于一線城市非核心地區(qū)和二線城市核心區(qū)域的“微城市”模式，也有望在更多城市落地生根，成為破解大城市運(yùn)行的梗阻，緩解大城市病、平衡城市發(fā)展的有效路徑。