新華社南昌8月12日電 題：水，又不僅僅是水——江西撫河生態(tài)修復(fù)催生發(fā)展新路徑
新華社記者 李洪磊
農(nóng)村生活污水處理、河道疏浚、堤防整治、倒虹吸管改造……從2015年下半年100多名專家的前期調(diào)研，到今年5月?lián)嶂菔袚岷恿饔蛲顿Y開(kāi)發(fā)有限公司成立，撫河流域生態(tài)保護(hù)及綜合治理工程正在撫州大地上有序推進(jìn)，成為觀察江西綠色發(fā)展的一個(gè)窗口。
凝聚綠色發(fā)展強(qiáng)大力量
“近年來(lái)，撫州市嚴(yán)格按照中央和省委精神，發(fā)力做好治山理水、顯山露水的文章，為打造美麗中國(guó)‘江西樣板’探路前行。”撫州市委書記肖毅說(shuō)。
顯山露水，撫河就是撫州的“水”。
全長(zhǎng)300多公里的撫河，80%在撫州境內(nèi)。歷史上的撫河，曾是條黃金水道。撫州因此有“襟領(lǐng)江湖，控帶閩粵”之稱。“后來(lái)，河道淤塞嚴(yán)重，水患增多，水質(zhì)有所下降，整個(gè)水系的生態(tài)環(huán)境不容樂(lè)觀。”撫州市發(fā)展改革委調(diào)研員葉應(yīng)欽說(shuō)。
面對(duì)撫河流域資源環(huán)境承載能力和生態(tài)安全狀況的惡化趨勢(shì)，如何治理逐漸提上日程。在綠色發(fā)展理念指引下，撫州更進(jìn)一步，決心以撫河流域生態(tài)保護(hù)及綜合治理工程為抓手，在把撫河打造成“生態(tài)之河、文化之河、夢(mèng)幻之河、綠色之河、智慧之河”的同時(shí)，倒逼撫州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，凝聚起“科學(xué)發(fā)展，綠色崛起，全面建成小康新?lián)嶂荨钡膹?qiáng)大力量。
借力社會(huì)資本，試水PPP模式
按照總體規(guī)劃，撫河流域綜合治理，將通過(guò)實(shí)施防洪工程、航運(yùn)工程、水文化建設(shè)工程、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與智慧流域工程等8大工程體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變、人與自然和諧相處發(fā)展。
撫河流域綜合治理是江西唯一一個(gè)部、省共建且境內(nèi)體量最大的生態(tài)修復(fù)工程。按2030年遠(yuǎn)期規(guī)劃，工程靜態(tài)總投資估算為1625億元，而撫州2016年的財(cái)政總收入只有171.62億元。
在撫河流域綜合治理工程中，撫州采取了PPP模式——2017年5月3日，撫州市政府和江西省水投集團(tuán)聯(lián)合體正式簽訂PPP合同。23日，撫州市撫河流域投資開(kāi)發(fā)有限公司正式成立，注冊(cè)資本3億元。
與一般的PPP項(xiàng)目相比，撫河流域綜合治理工程體系宏大復(fù)雜，包含270多個(gè)子項(xiàng)目，容不得出現(xiàn)一點(diǎn)問(wèn)題。為此，撫州明確提出了“統(tǒng)一模式、分級(jí)管理、明晰債權(quán)、控制風(fēng)險(xiǎn)”的管理模式。
“撫州市統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)研等前期工作，明確資本進(jìn)入條件，明確事權(quán)債務(wù)一一對(duì)應(yīng)，各個(gè)縣區(qū)要根據(jù)實(shí)際謀劃并負(fù)責(zé)自己的項(xiàng)目。整個(gè)項(xiàng)目采取全口徑預(yù)算模式，嚴(yán)控區(qū)域性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。”葉應(yīng)欽說(shuō)。
今年以來(lái)，撫河流域綜合治理PPP項(xiàng)目一期工程33個(gè)項(xiàng)目中，進(jìn)度較快的有7個(gè)項(xiàng)目，已開(kāi)工建設(shè)的有2個(gè)項(xiàng)目，汛期結(jié)束后可開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目有17個(gè)，共落實(shí)資金約48億元。
以水為主綜合治理
撫河流域綜合治理中，與撫河水生態(tài)保護(hù)相關(guān)的制度和工程是核心內(nèi)容。
撫州建立了河長(zhǎng)制升級(jí)版，構(gòu)建了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組五級(jí)河長(zhǎng)組織管理體系。鑒于民兵在抗洪防汛中地位重要，南豐縣還把農(nóng)村的民兵連長(zhǎng)納入其中，創(chuàng)新推出了“六級(jí)河長(zhǎng)”制。
在臨川區(qū)，建成于1958年的千金坡倒虹吸管，擔(dān)負(fù)著1.5萬(wàn)余畝農(nóng)田灌溉任務(wù)。近60年運(yùn)行，管道年老體衰，多次斷裂，每年都要花費(fèi)上百萬(wàn)元整修。在一期工程中，倒虹吸管已經(jīng)改造完畢，總投資約900萬(wàn)元。
在城市區(qū)域，東鄉(xiāng)區(qū)的生活污水處理廠正在加緊建設(shè)。在農(nóng)村區(qū)域，污水處理設(shè)施也成了標(biāo)配。如廣昌縣高虎腦村的生活污水處理工程就可以處理周邊300多戶村民的生活污水，并達(dá)到一級(jí)B的排放標(biāo)準(zhǔn)。
構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)，增進(jìn)百姓福祉
撫河流域生態(tài)保護(hù)及綜合治理，與水相關(guān)，又不僅是水。
走過(guò)撫州的文昌橋，就到了文昌里歷史街區(qū)。狹窄的街道里，青苔覆墻，不少當(dāng)年的豪門院落已經(jīng)破敗。目前，撫州已經(jīng)啟動(dòng)包含文昌里歷史文化街區(qū)改造、滸灣古鎮(zhèn)書鋪街改造等重大項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)疏浚撫河河道，打造夢(mèng)湖至滸灣長(zhǎng)達(dá)26公里的水上旅游線路。
“撫河流域綜合治理，本質(zhì)上是綠色發(fā)展，根本目的是增強(qiáng)百姓的獲得感。”肖毅說(shuō)，“撫州從生態(tài)和文化兩大優(yōu)勢(shì)出發(fā)，以撫河綜合治理為契機(jī)，大力培育中醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、休閑旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。”
“東方莎士比亞”湯顯祖是撫州的金字招牌。撫州正通過(guò)湯顯祖國(guó)際戲曲交流活動(dòng)等方式，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，撫州各縣“一縣一業(yè)”明顯，如南豐蜜桔、南城中草藥、廣昌蓮花。如今，這些“土氣”的產(chǎn)業(yè)也迎來(lái)了新生：南豐的國(guó)禮園已成為具有代表性的“桔園游”項(xiàng)目之一；廣昌的致純公司，則投資近1000萬(wàn)元，解決了蓮子壓榨中的沉淀難題，推出了高端蓮子飲品。
“人才優(yōu)先，企業(yè)優(yōu)先，科技優(yōu)先”，正成為撫州招商引資的指南針。在免租金、減稅收等優(yōu)惠政策支持下，博雅欣和、德義半導(dǎo)體、趣店等一系列高科技企業(yè)也在高新區(qū)的創(chuàng)業(yè)熱土上孵化發(fā)展。
“在推動(dòng)形成綠色發(fā)展和綠色生活方式上，撫州剛剛破題。”肖毅說(shuō)，“只要思路正確，方法措施得當(dāng)，在一些領(lǐng)域撫州完全可以實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式由追趕型向引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變。”
