強化立法引領，為善治奠定良法根基
扎實推進科學立法、民主立法，讓每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿
3月15日，十二屆全國人大五次會議審議通過民法總則，在民法典中起統(tǒng)領性作用的總則編形成，標志著我國民法典編纂邁出重要一步。
編纂民法典是黨的十八屆四中全會提出的重要立法任務，是推進全面依法治國、完善中國特色社會主義法律體系的重大舉措。10月1日，《中華人民共和國民法總則》將正式施行，民法典各分編的編纂工作也正在緊鑼密鼓地進行，將于2020年形成統(tǒng)一的民法典。
法律要被遵守，法治要被信仰，前提是法律真正凝聚共識、體現民意。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視立法工作，夯實立法這一全面依法治國的前提和基礎。全國人大及其常委會緊緊抓住事關改革發(fā)展穩(wěn)定的重大立法項目，抓住提高立法質量這個關鍵，一批重要法律相繼出臺。
三年前，黨的十八屆四中全會召開時，習近平總書記就指出：“立法工作中部門化傾向、爭權諉責現象較為突出，有的立法實際上成了一種利益博弈，不是久拖不決，就是制定的法律法規(guī)不大管用，一些地方利用法規(guī)實行地方保護主義，對全國形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序造成障礙，損害國家法治統(tǒng)一。”
此后，全國人大及其常委會瞄準立法體制機制中存在的問題，聚力提高立法質量的目標，健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善立法體制，深入推進科學立法、民主立法，加強重點領域立法，為法治中國打造國之重器，為善治奠定良法根基。
開門立法，凝心聚力。在制定民法總則的過程中，全國人大常委會3次審議草案，每次審議后，草案都上網公布，征求社會各界意見；草案還印發(fā)全國人大代表、中央有關部門、地方人大、法學教學科研機構征求意見；全國人大常委會委員長、副委員長帶隊，在北京、四川、寧夏和上海召開4次座談會，直接聽取各界意見，并到基層進行實地調研。全國有15萬人次參與了民法總則草案的討論，提出意見建議7萬多條。
“民法總則的立法過程讓我感受到什么是科學立法、民主立法。”全國人大常委會委員王明雯深有感觸地說，就在民法總則草案表決前，全國人大常委會法工委的同志專程趕到代表駐地，就她提出的民法總則草案修改意見逐條說明情況，其中有5條被采納，沒有被采納的意見，也得到一一回應。
局部服從整體，部門服從全局。為了克服部門立法的弊端，全國人大常委會出臺《關于建立健全全國人大專門委員會、常委會工作機構組織起草重要法律草案制度的實施意見》，人大和人大代表對法律制定的影響力越來越大。2015年，修改立法法，“稅率法定”在人大代表的呼吁下，重回法律文本；2016年，制定慈善法，草案提交全國人民代表大會近3000名代表審議。每一個法律條文變動背后的故事，都是科學立法、民主立法的有力詮釋。
形勢在發(fā)展，事物在變化，法律體系必須與時俱進。
習近平總書記強調，“我們要加強重要領域立法，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結合起來。”
繼2014年、2015年出臺反間諜法、國家安全法、反恐怖主義法之后，2016年全國人大常委會又審議通過境外非政府組織境內活動管理法、網絡安全法、國防交通法，審議了國家情報法、核安全法草案等，構建國家安全法律制度體系取得重要進展。
針對我國文化領域立法工作相對滯后的情況，全國人大常委會大力加強文化法律制度建設，2016年審議通過公共文化服務保障法和電影產業(yè)促進法，對保障人民基本文化權益，豐富人民群眾精神文化生活，弘揚社會主義核心價值觀發(fā)揮重要作用。
按照黨中央關于“推動環(huán)境保護費改稅”“落實稅收法定原則”的改革精神，全國人大常委會審議通過環(huán)境保護稅法。這是本屆全國人大常委會審議通過的第一部稅收法律，對于充分發(fā)揮稅收在控制和減少污染物排放、保護和改善生態(tài)環(huán)境方面的積極作用具有重要意義。
制定資產評估法，修改民辦教育促進法、野生動物保護法、海洋環(huán)境保護法、紅十字會法、企業(yè)所得稅法……
每一次立法，都是問題的回應、民智的匯聚、法治的躍升。
黨的十八屆四中全會決定要求，“凡立法涉及重大體制和重大政策調整的，必須報黨中央討論決定。”“法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報告。”以習近平同志為核心的黨中央領導立法、保證執(zhí)法、帶頭守法，使每一項立法符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。
