制度化+信息化+公開化，我省深入治理農(nóng)村基層微腐敗
蔡玉田是興化市昭陽街道嚴(yán)家村村民，偶爾參加村里組織的環(huán)境整治、道路維修等工作，村里按工作量發(fā)放勞務(wù)費?！懊抗P費用打款到個人銀行賬戶，清清楚楚?！睘榱俗尨蠹铱吹酶靼?，蔡玉田帶著記者來到村委會公開欄，村里的用工報銷單、銀行的打卡明細(xì)具體到每個人，與個人銀行存折明細(xì)完全對應(yīng)，“工錢雖然不多，但不會‘缺斤少兩’，大家干得高興”。
全面推行非現(xiàn)金支付是江蘇深化農(nóng)村基層不正之風(fēng)和腐敗問題專項治理的舉措之一。今年4月，我省聚焦精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村集體“三資”管理、惠農(nóng)補貼發(fā)放，啟動三項治理，以精準(zhǔn)監(jiān)督督促各級黨委政府及職能部門落實主體責(zé)任，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。
“發(fā)生在農(nóng)村基層的‘蒼蠅式’腐敗，影響的是群眾切身利益，揮霍的是群眾對黨的信任。權(quán)力不被有效約束，腐敗就難以遏制。”省委常委、省紀(jì)委書記蔣卓慶表示，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要帶著對群眾的深厚感情履職盡責(zé)，既嚴(yán)肅查處案件，更深入分析問題發(fā)生的體制機制原因，制定標(biāo)本兼治之策。經(jīng)過半年多探索實踐，我省以“制度化+信息化+公開化”為路徑，構(gòu)建起完善的農(nóng)村基層微腐敗整治監(jiān)督體系，群眾獲得感進一步增強。
“抓兩頭夯基礎(chǔ)”，精準(zhǔn)扶貧全程監(jiān)督
最近，省紀(jì)委5名書記、副書記領(lǐng)到新任務(wù)，分別定點監(jiān)督推進1個設(shè)區(qū)市的省重點幫扶縣精準(zhǔn)扶貧工作開展情況。省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)深入淮安、宿遷、鹽城、連云港、徐州，走村入戶實地調(diào)研，圍繞精準(zhǔn)扶貧工作摸清實情、跟蹤監(jiān)督。
今年初，省委將開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椪瘟袨榻衲挈h建創(chuàng)新重點項目，盯住幫扶對象精準(zhǔn)核定和精準(zhǔn)扶貧責(zé)任落實這“兩頭”，強化對扶貧政策落實、各類資源分配的全過程監(jiān)督。
在今年上半年推進“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)取得階段性成果的基礎(chǔ)上，8月上旬，省紀(jì)委建立對省重點幫扶地區(qū)精準(zhǔn)脫貧工作監(jiān)督推進“5+2”機制，通過定點監(jiān)督、常態(tài)跟蹤，推動中央和省委有關(guān)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧重大戰(zhàn)略部署落地落實，確保扶貧工作務(wù)實、扶貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實?！?”是指蘇北五市黨委政府、紀(jì)委，重點督促其進一步落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任；“2”是強化省農(nóng)委發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)脫貧致富工作職能和省紀(jì)委對蘇北五市黨委、紀(jì)委履責(zé)情況的監(jiān)督檢查。
按照監(jiān)督推進機制要求，省農(nóng)委已啟動強村富民實踐活動，細(xì)化落實5個層面的掛鉤聯(lián)系、定點對接，分別是委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系蘇北5個設(shè)區(qū)市和12個省重點幫扶縣、處級干部聯(lián)系省重點幫扶縣有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、年輕干部聯(lián)系省重點幫扶縣的貧困村、蘇南農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門與12個省重點幫扶縣結(jié)對發(fā)展、國家和省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進駐各縣結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點實施幫扶項目。
強化定點監(jiān)督，同步推進專責(zé)監(jiān)督，加大對巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查發(fā)現(xiàn)的突出問題剖析倒查，探索從根本上解決問題的針對性措施。今年以來，省紀(jì)委先后對濱?？h、睢寧縣、灌云縣下發(fā)監(jiān)督意見書，劍指農(nóng)村群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，要求3個縣的縣委切實承擔(dān)起管黨治黨主體責(zé)任，推動全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸，強化扶貧領(lǐng)域重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，深化扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼?/p>
從具體問題小切口做出專責(zé)監(jiān)督大文章，用監(jiān)督杠桿“撬動”責(zé)任落實。3個縣制定出臺一系列扎實措施，制度“籠子”逐步扎緊?！笆〖o(jì)委的監(jiān)督意見既是壓力傳導(dǎo)也是工作指導(dǎo)，我們將堅決扛起管黨治黨政治責(zé)任，精準(zhǔn)發(fā)力，推動形成廉潔扶貧、精準(zhǔn)扶貧長效機制。”灌云縣委書記左軍介紹，正在修改完善12項規(guī)章制度，在扶貧領(lǐng)域構(gòu)建制度完備、機制健全、運行有序的工作閉環(huán)。省紀(jì)委監(jiān)督意見下發(fā)不到1個月，連云港市紀(jì)委已經(jīng)3次到灌云縣開展督導(dǎo)，加強監(jiān)督意見落實情況的跟蹤問效，確保逐條逐項整改到位。
“抓兩責(zé)促公開”，“三資”管理明明白白
合作社的出納竟然挪用百萬元巨款，暴露出農(nóng)村集體資金管理大漏洞。在常州市武進區(qū)湖塘鎮(zhèn)，一名合作社出納分47筆挪用集體資金174.24萬元歸個人使用，該出納被查處后，區(qū)紀(jì)委對監(jiān)管失職的鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站站長進行責(zé)任追究。在此基礎(chǔ)上，區(qū)紀(jì)委督促區(qū)農(nóng)工辦舉一反三、深入研究，全面推行“村銀通”結(jié)算系統(tǒng)，從源頭預(yù)防財會人員坐收坐支、截留挪用。
農(nóng)村集體“三資”包括集體資金、資產(chǎn)、資源，相關(guān)違紀(jì)行為主要表現(xiàn)為亂收濫支、侵占挪用、貪污私分等。究其原因，與村干部權(quán)力過于集中、民主監(jiān)督流于形式、基層財務(wù)管理制度長期虛化有很大關(guān)系。對此，省紀(jì)委督促省農(nóng)委、省委農(nóng)工辦等部門深化全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，年內(nèi)實現(xiàn)縣級平臺建設(shè)全覆蓋和全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易事項“應(yīng)進必進”；督促省財政廳、省農(nóng)委等部門改進村務(wù)經(jīng)費預(yù)算管理，實施“村務(wù)卡”，擴大第三方機構(gòu)代理村務(wù)財務(wù)會計管理試點，提高“三資”運行的規(guī)范化和透明度。
今年以來，全省以縣(市、區(qū))為單位開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，圍繞農(nóng)村集體“三重一大”決策、資產(chǎn)管理、資源配置、財務(wù)收支、村組干部權(quán)力行使，以及黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開等情況，逐項梳理風(fēng)險點。常州市探索建立“三臺三單一卡通”模式，即農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易和“e陽光”村務(wù)公開平臺，管理制度、工作流程、監(jiān)管問責(zé)清單，村銀通與村務(wù)卡?！皩⑷珔^(qū)農(nóng)村集體‘三資’信息、財務(wù)憑證、地理分布等信息整合進平臺，對大額資金支出等重要環(huán)節(jié)設(shè)置預(yù)警功能?！背Ｖ菔形溥M區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記徐萍介紹，前不久區(qū)紀(jì)委抽查農(nóng)村票據(jù)管理，發(fā)現(xiàn)一張1萬元的付款憑證存在疑點，經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了用公款購買預(yù)付卡的問題。
衡量農(nóng)村集體“三資”管理成效，關(guān)鍵看三個“是否明顯”：集體收入是否明顯增加、干群關(guān)系是否明顯改善、腐敗問題是否明顯減少。今年上半年，武進區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理相關(guān)信訪舉報件同比下降39%。鹽城農(nóng)村集體“三資”體量雖不及常州，但監(jiān)管任務(wù)并不輕松。鹽城將農(nóng)村集體家底數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)、資金數(shù)據(jù)納入一張網(wǎng)，實現(xiàn)縣級交易服務(wù)中心、鎮(zhèn)級交易服務(wù)站全覆蓋，杜絕場外交易、暗箱操作。
網(wǎng)下無交易、網(wǎng)上全公開，日趨規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動了強村富民。今年6月，鹽城市鹽都區(qū)郭猛鎮(zhèn)孫英村原初級中學(xué)對外租賃，底價8萬元/年，經(jīng)過24輪競價，最終以17.9萬元/年成交，溢價率高達123.75%?！爱?dāng)時3名經(jīng)營者參加投標(biāo)，分別計劃投資蒸汽磚項目、廢舊鋼材加工和家居產(chǎn)品制造?！睂O英村黨總支書記孫正堂介紹，最終由家居老板中標(biāo)，“公開交易不僅讓村集體資產(chǎn)增值，還引來一個無污染的產(chǎn)業(yè)項目。”
“抓兩面求長效”，惠農(nóng)補貼發(fā)放陽光透明
惠農(nóng)補貼是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，“十三五”期間，我省農(nóng)機購置補貼、農(nóng)橋建設(shè)補助、漁業(yè)用油補助等惠農(nóng)補貼資金總預(yù)算達96億元，農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼每年約60億元，資金數(shù)額巨大，監(jiān)管不容忽視。
“惠農(nóng)補貼的違紀(jì)主體是村組干部，問題主要出現(xiàn)在補貼發(fā)放環(huán)節(jié)，與農(nóng)村集體‘三資’管理領(lǐng)域違紀(jì)問題相互交織?！笔〖o(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任鄭立新介紹，借鑒“陽光扶貧”監(jiān)管的經(jīng)驗做法，將惠農(nóng)補貼發(fā)放專項治理與農(nóng)村集體“三資”管理專項治理同步推進，通過正面典型引導(dǎo)和反面案例警示，建立風(fēng)險防控長效機制。
省紀(jì)委督促政府相關(guān)主管部門重點檢查惠農(nóng)資金發(fā)放流程是否科學(xué)、環(huán)節(jié)有無漏洞、信息是否公開、發(fā)放是否到位、責(zé)任有無落實，列出問題清單。同時，督促財政部門優(yōu)化支農(nóng)惠農(nóng)投入機制，實施惠農(nóng)資金整合試點，構(gòu)建統(tǒng)一的惠農(nóng)資金發(fā)放信息平臺，實現(xiàn)動態(tài)實時監(jiān)管。
鹽城市建立惠農(nóng)資金管理數(shù)據(jù)庫，摸清資金分配和使用去向，同時全面排查2013年以來惠農(nóng)補貼政策落實、補貼資金發(fā)放中存在的問題。經(jīng)過自查，該市大豐區(qū)梳理出10個方面問題，涉及資金410萬元，逐項整改糾正。為有效監(jiān)管惠農(nóng)補貼領(lǐng)域的苗頭性違規(guī)違紀(jì)問題，開通“大豐陽光村務(wù)”微信公眾號，及時公示惠農(nóng)政策和各項惠農(nóng)資金發(fā)放明細(xì)，實時向村民推送，并與管控平臺無縫銜接。
農(nóng)村三項治理是一項跨部門、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)作、上下聯(lián)動——
強化部門協(xié)作。上半年，審計部門跟蹤審計12個省重點幫扶縣落實國家和省重大扶貧政策措施情況，抽查135個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、236個經(jīng)濟薄弱村，走訪1531戶貧困戶，涉及財政扶貧資金9.2億元、扶貧項目439個?！皵D占挪用的省財政扶貧資金和違規(guī)使用的小額扶貧貸款已全部追回，不符合扶貧政策的建檔立卡人員已清退，效益低下的扶貧項目正在積極盤活?！笔徲嫃d副廳長褚宗明介紹，審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題已移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。
強化省市聯(lián)動。省紀(jì)委針對群眾反映突出、情況典型的問題線索和農(nóng)村基層腐敗問題多發(fā)地區(qū)開展掛牌督辦，同時督促設(shè)區(qū)市紀(jì)委選擇一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展重點督辦，及時查處曝光。今年以來，連云港市紀(jì)委掛牌督辦問題線索102件，處理93人。該市贛榆區(qū)柘汪鎮(zhèn)一名村支書違規(guī)收取建房押金、轉(zhuǎn)包承包地，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)履責(zé)不力，區(qū)紀(jì)委倒查責(zé)任，嚴(yán)肅問責(zé)4人。
“通過信息化的手段、制度化的路徑、公開化的方法，推動紀(jì)檢監(jiān)察工作從側(cè)重事后查處轉(zhuǎn)向更加有效的過程監(jiān)督?！笔〖o(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長王立平表示，隨著全面從嚴(yán)治黨加快向基層延伸，惠民政策將不再迷失于“最后一公里”，“民心工程”真正成為“幸福工程”。
