就業(yè)是民生之本，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下就業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用更加凸顯。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，全面實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)由高速轉(zhuǎn)向中高速增長、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中有進(jìn)、亮點(diǎn)突出，為全面建成小康社會(huì)目標(biāo)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

就業(yè)是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，是居民收入增長的源泉，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的基石。特別在經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，就業(yè)的“穩(wěn)定器”作用尤為重要。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終將就業(yè)工作作為民生頭等大事，將促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。近年來，我國經(jīng)濟(jì)增長放緩之所以沒有造成太大負(fù)面影響，關(guān)鍵得益于穩(wěn)定的就業(yè)形勢(shì)。當(dāng)前，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)幾年保持在1300萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4.0%左右。

經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性不斷增強(qiáng)。十八大以來，服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，2012年服務(wù)業(yè)首次成為國民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)，2016年服務(wù)業(yè)增加值已經(jīng)占據(jù)半壁江山，占國民經(jīng)濟(jì)比重的51.6%，意味著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)入到新歷史階段。對(duì)比第二產(chǎn)業(yè)，尤其是制造業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)的就業(yè)吸納能力明顯更強(qiáng)。按照2015年不變價(jià)計(jì)算，2016年第三產(chǎn)業(yè)每100萬元增加值吸納的就業(yè)為9.1人，比第二產(chǎn)業(yè)高1.6人。2012至2016年，國內(nèi)生產(chǎn)總值每增長1%，平均吸納非農(nóng)就業(yè)172萬人，比2009至2011年期間多吸納30萬人。2016年經(jīng)濟(jì)增量對(duì)應(yīng)的就業(yè)規(guī)模比2015年增加182萬人，經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造就業(yè)能力持續(xù)增強(qiáng)，新常態(tài)下就業(yè)穩(wěn)定具備內(nèi)在動(dòng)力。

就業(yè)增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率和工資增長保持同步。我國就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的同時(shí)，勞動(dòng)生產(chǎn)率也在穩(wěn)步提升，工資和居民收入保持較快增長，這是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的結(jié)果。在人口老齡化加快、勞動(dòng)年齡人口持續(xù)負(fù)增長的情況下，2012至2016年全國城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模從3.71億人增長到4.14億人，年均增長2.8%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率從72817元/人提高到94825元/人，年均名義增長6.8%。全國居民人均可支配收入從16510元提高到23821元，年均名義增長9.6%。這說明經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下就業(yè)增長是有效率的增長，有質(zhì)量的增長。

新經(jīng)濟(jì)新就業(yè)新職業(yè)不斷涌現(xiàn)。在大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新推動(dòng)下，我國經(jīng)濟(jì)體量巨大、發(fā)展?jié)摿V闊的優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮，市場(chǎng)活力和創(chuàng)新動(dòng)力被全面激活，大量新職業(yè)新工作新崗位成為就業(yè)增長的重要源泉。2016年全國新登記市場(chǎng)主體1651萬戶，較2012年大幅增長45.8%，其中新登記企業(yè)553萬戶，較2012年大幅增長1.2倍，平均每天新登記企業(yè)1.5萬戶。新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的貢獻(xiàn)明顯，尤其是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，大有全面滲透各領(lǐng)域的態(tài)勢(shì)，2016年網(wǎng)上零售額較上年大幅增長26%，比社會(huì)消費(fèi)品零售額增幅高出約16個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局“三新”（新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式）調(diào)查估算，在全部增加的就業(yè)中，新動(dòng)能的貢獻(xiàn)達(dá)到70%左右。

勞動(dòng)力市場(chǎng)制度不斷完善，就業(yè)質(zhì)量持續(xù)提升。2012年月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的深圳市為1500元/月，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的北京市為14元/小時(shí)，到2016年末，最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的上海市達(dá)到2190元/月，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的北京市提高到21元/小時(shí)，全國平均最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增幅達(dá)到10%左右。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，2016年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別達(dá)到3.79億人、2.95億人、1.81億人、2.19億人和1.84億人，較2012年末分別增長24.4%、11.5%、18.8%、15.1%和19.5%。

在經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、國際環(huán)境異常復(fù)雜的形勢(shì)下，我國穩(wěn)中有進(jìn)的就業(yè)局面實(shí)屬來之不易。十八大以來，黨和國家在應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新問題中不斷探索實(shí)踐，在促進(jìn)就業(yè)中總結(jié)出一些新的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)涵、外延、舉措都得到了豐富和拓展，從根本上保障就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。我們要在習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略指導(dǎo)下，堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善更加積極的就業(yè)政策，繼續(xù)保持比較充分的就業(yè)，不斷提升就業(yè)質(zhì)量，確保全面建成小康社會(huì)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（作者程杰是中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)所副研究員）