【沿著總書記指引的方向奮力前行·公共文化服務(wù)這五年】

奏響文化惠民的新樂章

——十八大以來我國構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系成就述評

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！?012年11月15日上午，剛剛當(dāng)選中共中央總書記的習(xí)近平向世界莊嚴(yán)承諾。優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)是人民美好生活的重要組成部分。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，明確提出到2020年公共文化服務(wù)體系基本建成，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)步入發(fā)展快車道。

五年來，文化系統(tǒng)深入貫徹中央關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的決策部署，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、重心下移、共建共享，完善覆蓋城鄉(xiāng)的六級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革、縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)等重大改革，基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化取得新突破，公共文化服務(wù)效能得到新提升。

公共文化資源配置向基層傾斜

2015年1月，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》；2017年3月1日，我國文化領(lǐng)域第一部具有“四梁八柱”性質(zhì)的重要法律《公共文化服務(wù)保障法》正式實(shí)施……五年來，相關(guān)部門出臺了一系列重要政策文件，初步形成了構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的制度框架。

在頂層設(shè)計(jì)的指引下，公共文化資源配置進(jìn)一步向基層傾斜。2012年以來，在地市級層面，中央財(cái)政投入16億元支持214個(gè)地市級公共圖書館、博物館和文化館新建和改擴(kuò)建。在縣一級，為將縣級文化館、圖書館的優(yōu)質(zhì)資源輸送到鄉(xiāng)村，文化部等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，浙江嘉興、廣東佛山、江蘇張家港等地已經(jīng)初步建成了功能完善、運(yùn)行有效的圖書館、文化館總分館體系。在鄉(xiāng)村一級，為解決基層文化設(shè)施“空殼”問題，中央財(cái)政安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和城市社區(qū)文化中心（文化活動室）設(shè)備購置專項(xiàng)資金，對基層文化設(shè)施設(shè)備購置進(jìn)行補(bǔ)助，很多地方已建成布局合理、功能配套、供需銜接、各具特色的基層綜合性文化服務(wù)中心。

與此同時(shí)，基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)得到加強(qiáng)。2015年1月印發(fā)的《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》對讀書看報(bào)、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、設(shè)施開放、文體活動7大項(xiàng)基本服務(wù)項(xiàng)目和文化設(shè)施、廣電設(shè)施、體育設(shè)施、流動設(shè)施、輔助設(shè)施5大類設(shè)施作出了明確規(guī)定。

為推進(jìn)貧困地區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，文化部等部門先后組織實(shí)施貧困地區(qū)“百縣萬村綜合性文化服務(wù)中心示范工程”“村文化活動室設(shè)備購置項(xiàng)目”“流動文化車配備項(xiàng)目”“‘陽光工程’——中西部農(nóng)村文化志愿服務(wù)行動計(jì)劃”等項(xiàng)目，貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)得到跨越式發(fā)展。

優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品供給日趨豐富

政府讓群眾“點(diǎn)菜”，群眾才能為政府“點(diǎn)贊”。十八大以來，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)堅(jiān)持發(fā)揮公共文化產(chǎn)品在弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀中的重要作用，不斷豐富優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品和資源的供給。山西太原“周二劇場”的演出，票價(jià)低、質(zhì)量高、形式多樣，自2015年5月12日啟幕以來，已演出80多場，惠及觀眾5萬余人次。福建閩侯縣建立了“隊(duì)伍節(jié)目庫”，設(shè)立“周末農(nóng)家戲臺”點(diǎn)單臺，群眾想看什么節(jié)目，可通過“點(diǎn)單臺”投票選出。上海嘉定提出“精而美”的社區(qū)公共文化服務(wù)發(fā)展思路，在普惠原則的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)服務(wù)。

2016年，文化部爭取中央財(cái)政安排2.3億元專項(xiàng)資金，用于開展為貧困地區(qū)送戲下鄉(xiāng)工作。2017年，中宣部、文化部、財(cái)政部聯(lián)合開展戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村活動，通過政府購買的方式，積極推動送戲下鄉(xiāng)活動的制度化、常態(tài)化、普及化。各級文藝院團(tuán)積極開展戲曲和高雅藝術(shù)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園活動，比如國家交響樂團(tuán)幫助重慶市南岸區(qū)北斗村村民建立了農(nóng)民管樂隊(duì)，這支農(nóng)民管樂隊(duì)還登上了國家大劇院的舞臺。在公共數(shù)字文化建設(shè)工程方面，全國文化信息資源共享工程目前已初步構(gòu)建了國家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，數(shù)字圖書館推廣工程共享資源超過140TB，開通了149個(gè)移動閱讀平臺地方分站，可以提供移動端全民閱讀服務(wù)。

公共文化服務(wù)效能顯著提高

《公共文化服務(wù)保障法》規(guī)定：“國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與公共文化服務(wù)。”

上海市嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)文體活動中心方泰分中心是上海首家采用“公共項(xiàng)目社會運(yùn)作”模式的文體場所。政府提供場館、設(shè)施等硬件，運(yùn)營管理和服務(wù)內(nèi)容提供則交給了專業(yè)化的公司。運(yùn)營公司必須承諾，提供一定數(shù)量符合標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)內(nèi)容。為了督促運(yùn)營公司提高服務(wù)質(zhì)量，當(dāng)?shù)卣€引入了第三方監(jiān)督機(jī)制。這種“公共社會”的模式，改變了公共文化服務(wù)“政府包攬卻不專業(yè)、不貼近群眾實(shí)際需求”的缺陷，通過引入社會專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士參與運(yùn)營管理，達(dá)到共治、共享的社會效果。

十八大以來，全國很多地方通過引入社會力量參與，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，形成了不同的公共文化建設(shè)模式，公共文化服務(wù)效能得到顯著提高。上海通過打造“文化上海云”，運(yùn)用云計(jì)算、云存儲技術(shù)，把市、區(qū)、社區(qū)三個(gè)層級的公共文化服務(wù)納入總門戶平臺，讓海量的公共文化信息形成公共文化大數(shù)據(jù)。重慶市創(chuàng)建了“公共文化物聯(lián)網(wǎng)”，集中配送全市公共文化資源、產(chǎn)品、活動。青島、成都、焦作等地通過打造文化超市，采取個(gè)性化、訂單式服務(wù)，滿足群眾的多元化需求。北京、天津、合肥、大連、青島、泉州、惠州等地發(fā)行“文化惠民卡”，將優(yōu)惠文化產(chǎn)品打包，給群眾自主選擇權(quán)。內(nèi)蒙古圖書館則推行“彩云服務(wù)”，實(shí)行以讀者為主導(dǎo)的資源建設(shè)模式，有效滿足了讀者的閱讀需求。

作為公共文化建設(shè)的重要內(nèi)容，文化志愿服務(wù)也得到蓬勃發(fā)展，文化志愿者隊(duì)伍不斷壯大。目前，已有24個(gè)省、275個(gè)地級市組建了文化志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)，各類文化志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)有6700多支，登記在冊的文化志愿者人數(shù)突破百萬，接近全國基層文化隊(duì)伍總量的三分之一。

數(shù)讀這五年

2016年，全國文化事業(yè)費(fèi)達(dá)770.69億元，比2012年增長60.5%。

2016年，全國公共圖書館總藏量9億冊，全國人均擁有公共圖書館藏量從2012年的0.51冊（件）上升到了0.65冊（件），圖書總流通6.6億人次，比2012年增長52%。

2016年，全國群眾文化機(jī)構(gòu)開展活動184萬次，服務(wù)群眾5.79億人次，比2012年分別增長52%、32%。