“最近我自愿申請把咱家路邊破舊瓦房拆掉，政府補償了15萬元，土地流轉(zhuǎn)后還將分紅呢?！比涨?，官灘鎮(zhèn)霍山村丁莊組60多歲的張全，拿起手機(jī)高興地告訴在外地創(chuàng)業(yè)的兒子。今年以來，江蘇省淮安市盱眙縣借助扶貧之力，在官灘鎮(zhèn)霍山村和黃花塘鎮(zhèn)開展農(nóng)村宅基地自愿有償退出試點工作，讓農(nóng)村土地發(fā)揮更大經(jīng)濟(jì)和社會效益。通過承包地規(guī)范流轉(zhuǎn)，全縣新增各類新型經(jīng)營主體約5000余家。
減少“空關(guān)戶”，村民多得利
目前，盱眙縣農(nóng)村“空關(guān)戶”和“半關(guān)戶”數(shù)量多、農(nóng)戶宅基地占地面積大、現(xiàn)有房屋破舊且價值小、土地資源浪費嚴(yán)重。同時一些農(nóng)戶仍然視土地為最后的退路，既不愿意經(jīng)營土地，也不愿意轉(zhuǎn)租承包地，直接影響了土地資源的產(chǎn)出效益;有經(jīng)濟(jì)實力的能人大戶，面對農(nóng)業(yè)相對效益低、自然風(fēng)險大的現(xiàn)狀，不愿投資搞產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營等。今年上半年，縣委農(nóng)工部借助扶貧之力，先行在官灘鎮(zhèn)霍山村和黃花塘鎮(zhèn)進(jìn)行了農(nóng)村宅基地自愿有償退出試點工作，讓土地連片。
霍山村丁莊組胡德軍說：“把宅基地復(fù)墾交給村集體后，我得到3萬多元的補償，用來與溫氏集團(tuán)合作養(yǎng)豬，年收入將超10萬元。”黃花塘鎮(zhèn)綠化村主任王廣義對農(nóng)村宅基地自愿有償退出工作程序輕車熟路。他說，該村宅基地退出通過農(nóng)戶自愿申請，每個擬復(fù)墾地塊原則上有85%以上的農(nóng)戶同意后方可實施，對自愿退出的農(nóng)戶給予合理補償。退出農(nóng)戶可享受宅基地與房屋的補償費用，其中退出的宅基地補償標(biāo)準(zhǔn)參考當(dāng)前土地征收相關(guān)政策、補償標(biāo)準(zhǔn)、土地區(qū)位條件等因素，制定指導(dǎo)價格。對退出宅基地農(nóng)戶主要采取貨幣補償和住房安置兩種形式，由農(nóng)戶自主選擇。
獲得“1 3”，農(nóng)民有盼頭
“新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作怎么抓、脫貧致富奔小康怎么做?是我們面對的兩大課題?，F(xiàn)代農(nóng)民往哪去、農(nóng)村耕地田誰來種、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何調(diào)、特色田園鄉(xiāng)村怎么建、鎮(zhèn)村面貌如何變、‘兩個增收’如何增?”霍山村黨總支書記王維武在實施農(nóng)村宅基地自愿有償退出項目中有他的經(jīng)驗?；羯酱寮w和農(nóng)民獲得“1 3”共四項收入，即宅基地有償退出的一次性財產(chǎn)收入和家庭農(nóng)場務(wù)工收入、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的收入、村集體股權(quán)分紅收入。目前，霍山村已簽訂拆遷協(xié)議380戶，未簽訂協(xié)議14戶;已結(jié)算370多戶，已打卡323戶，共發(fā)放補償資金3700多萬元，平均每戶11.45萬元。通過集體土地流轉(zhuǎn)，霍山村增加村集體收入100萬元以上。
談及宅基地有償退出后，如何更好更快脫貧奔小康?霍山村丁莊組張全由衷地感謝縣鎮(zhèn)村幫助把他家?guī)资晡７坎鸬?，同時張全家里土地將連片流轉(zhuǎn)出去，他的兒子兒媳再不用為家里土地耕種來回奔波了。張全說：“兒子張旭敏今年在鄭州創(chuàng)業(yè)預(yù)計年純收入超15萬元，我們老兩口在家住著兩層半小樓拿著分紅享清福了?！?/p>
推動“一三產(chǎn)”，寸土變寸金
日前，已經(jīng)退出200多戶的黃花塘鎮(zhèn)綠化村黨總支書記涂寬昆告訴記者：“通過農(nóng)村宅基地自愿有償退出讓村集體收益100多萬元，得到新增耕地發(fā)包收入和服務(wù)經(jīng)營管理收入，還可以更好實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓農(nóng)戶享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的提高、農(nóng)產(chǎn)品品牌價值的提升、鄉(xiāng)村土地價值的增長等潛在性收益，助推村集體和農(nóng)民增收。”實施宅基地自愿有償退出的黃花塘村集體經(jīng)濟(jì)增收360萬元，新街居委會集體增收60萬元。
黃花塘鎮(zhèn)在農(nóng)村宅基地有償退出后，聘請江蘇省農(nóng)科院做農(nóng)業(yè)高效產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動“一村一品一特”項目實施，目前瓦屋村連片種植中草藥野馬追套種白皮核桃，蘆溝村整片試種蕎麥，五星村實施“蝦稻共生”工程，由此實施村集體資產(chǎn)股權(quán)化，讓農(nóng)民能享受土地分紅的利益，千方百計培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，增強農(nóng)民尤其是困難戶增收致富的內(nèi)在活力、內(nèi)生動力與“造血”功能，讓更多農(nóng)民參與田園綜合體試點并收益，持續(xù)穩(wěn)定增收，努力實現(xiàn)“農(nóng)村美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富、生態(tài)優(yōu)”的綜合效益。
“通過宅基地自愿有償退出和土地流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮了土地和生態(tài)優(yōu)勢，有效增加了農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、家庭農(nóng)場務(wù)工收入、村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)分紅收入，帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境改善、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了脫貧致富、富民強村?！表祉艨h委農(nóng)工部部長、扶貧辦主任陳漸壘對農(nóng)村宅基地自愿有償退出和土地流轉(zhuǎn)試點工作成果信心滿滿。
■ 盱眙縣委農(nóng)工部
