黨的十九大報告鮮明提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。因此，新形勢下如何破解實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，加快振興實體經(jīng)濟(jì)、做強(qiáng)制造業(yè)，打牢實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，已成為關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會全局一項緊迫的重大任務(wù)。

新形勢下，大力振興實體經(jīng)濟(jì)、壯大制造業(yè)，必須牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新要求，堅持以提高供給體系質(zhì)量和核心競爭力為主攻方向，推動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，著力優(yōu)化實體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化改革、開放、創(chuàng)新“三大動力”，造就新的動態(tài)比較優(yōu)勢和國際競爭力，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，加快建設(shè)制造強(qiáng)國，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)從總量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向能力提升、由大向強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)實體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。為此，我們必須把握好以下幾個“結(jié)合”。

一是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力與營造良好發(fā)展環(huán)境結(jié)合起來。要引導(dǎo)實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)注重自主創(chuàng)新，提升生產(chǎn)效率、提高管理水平，充分發(fā)揮管理人員、技術(shù)人員、廣大員工的積極性和創(chuàng)造力。特別要加快培育創(chuàng)新主體，集聚創(chuàng)新資源，打造創(chuàng)新平臺，完善創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，推動企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，切實增強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新能力。同時要完善相關(guān)制度法規(guī)、優(yōu)化政策環(huán)境，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，加快形成統(tǒng)一開放、有序競爭的市場格局，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，為實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更加良好的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)實體經(jīng)濟(jì)活力。

二是把“存量變革”與“增量崛起”結(jié)合起來。振興實體經(jīng)濟(jì)，要把調(diào)存量同優(yōu)增量、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級同培育新興產(chǎn)業(yè)有機(jī)統(tǒng)一起來。加快兼并重組，堅決淘汰落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”，在“去”上見實效;推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，對“有中出新”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“挖潛開荒”和改造升級，推動高端化、綠色化、智能化改造，盡快突破制約實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的研發(fā)設(shè)計、供應(yīng)鏈管理、品牌培育、營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“老樹發(fā)新芽”。同時，密切跟蹤國際科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新變化，超前謀劃、超前部署、超前行動，統(tǒng)籌科技研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用示范，大力推動“無中生有”的新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動能，打造實體經(jīng)濟(jì)新的“發(fā)動機(jī)”，積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)由價值鏈低端環(huán)節(jié)向高端環(huán)節(jié)深化延伸，打造實體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)升級版。

三是把實體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來。虛擬經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，它的健康發(fā)展對實體經(jīng)濟(jì)具有促進(jìn)作用。振興實體經(jīng)濟(jì)決不是排斥虛擬經(jīng)濟(jì)，而是要妥善處理好“虛”“實”關(guān)系，堅持“以實為本、虛實并舉”，形成實體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)共進(jìn)、良性互動發(fā)展的機(jī)制。一方面，要大力振興實體經(jīng)濟(jì)，為虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)和明確的服務(wù)對象;另一方面，要按照實體經(jīng)濟(jì)的要求和條件，穩(wěn)步推進(jìn)虛擬經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，充分發(fā)揮虛擬經(jīng)濟(jì)對實體經(jīng)濟(jì)的積極作用。要堅持虛擬經(jīng)濟(jì)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的根本宗旨，加強(qiáng)和完善監(jiān)管體系和制度，堅決抑制虛擬經(jīng)濟(jì)盲目發(fā)展，切實防止“虛熱實傷”，更不能“助虛勁而招實禍”，因虛擬脫離實體經(jīng)濟(jì)過度膨脹而造成實體經(jīng)濟(jì)“邊緣化”。

四是把降成本與提高供給質(zhì)量結(jié)合起來。要針對造成實體經(jīng)濟(jì)成本居高不下的關(guān)鍵因素，制定可操作、可落地、可檢查的系統(tǒng)性政策措施，有效降低實體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營成本和制度交易成本。同時，要用質(zhì)量優(yōu)勢對沖成本上升劣勢，樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識，全面提高質(zhì)量，廣泛深入開展質(zhì)量提升行動，及時修訂并嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量管理，弘揚(yáng)“工匠精神”，加強(qiáng)品牌建設(shè)，培育更多“百年老店”，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，增強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)和產(chǎn)品核心競爭力。

五是把制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。近年來，隨著制造業(yè)產(chǎn)品復(fù)雜程度的提高和信息技術(shù)的快速發(fā)展，全球制造業(yè)呈現(xiàn)服務(wù)化趨勢。在工業(yè)化進(jìn)入后期階段，制造業(yè)和整個工業(yè)占比由上升轉(zhuǎn)為下降，服務(wù)業(yè)逐步超過工業(yè)，一些人就誤認(rèn)為發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)就是要去制造業(yè)、去工業(yè)。實質(zhì)上，相當(dāng)一部分服務(wù)業(yè)本身也是從一、二產(chǎn)業(yè)尤其是以制造業(yè)為主的工業(yè)中內(nèi)生和分化出來的，二者之間具有密切的關(guān)系，而不是簡單的彼此替代。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級要求制造業(yè)和服務(wù)業(yè)互相促進(jìn)、融合發(fā)展。振興實體經(jīng)濟(jì)，必須推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”、協(xié)同發(fā)力，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新興消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，特別要圍繞研發(fā)設(shè)計、綠色低碳、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)、檢驗檢測、品牌建設(shè)、融資租賃、電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平，推動制造業(yè)由單純生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，推動中國從“世界工廠”走向“世界資源配置和創(chuàng)新中心”。

六是把立足于擴(kuò)大內(nèi)需與加強(qiáng)國際合作結(jié)合起來。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的時代背景下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度融合、相互依存。振興實體經(jīng)濟(jì)、做強(qiáng)制造業(yè)，必須統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。在低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩和優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品供給不足并存的情況下，破解這種結(jié)構(gòu)性矛盾，既要立足于擴(kuò)大內(nèi)需，依托規(guī)模巨大、前景廣闊的國內(nèi)市場，進(jìn)一步深挖和釋放內(nèi)需潛力，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶動需求擴(kuò)展，以擴(kuò)大有效需求為供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、創(chuàng)造市場空間，實現(xiàn)供給和需求相互促進(jìn)和更高水平的協(xié)調(diào)平衡。同時，要將引進(jìn)來與走出去更好結(jié)合，拓展新的開放領(lǐng)域和發(fā)展空間，提升國際合作的水平和層次，推動“引進(jìn)來”由引資為主向引資、引技、引智服務(wù)并舉轉(zhuǎn)變，由輸出貨物為主向輸出貨物、服務(wù)、資本、技術(shù)并舉轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。

(作者:國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長 費(fèi)洪平)