除惡務盡“掃”出朗朗乾坤專家稱

法治保障掃黑除惡專項斗爭走向勝利

近日，中共中央、國務院發出《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》(以下簡稱《通知》)，決定在全國開展掃黑除惡專項斗爭，引發社會廣泛關注。

“當下為什么要展開這樣一場專項斗爭”“掃黑除惡與打黑除惡，一字之差有何深意”“如何確保在法治軌道上開展掃黑除惡專項斗爭”……一些人不甚了了，也有一些人心有所慮，不禁發問。

4位法學專家今天接受《法制日報》記者采訪時指出，從打黑除惡到掃黑除惡，一字之差，意味著在廣度、深度、力度方面提出更高的要求，彰顯了黨中央除惡務盡，堅決將黑惡勢力的囂張氣焰打下去，切實保障人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安的堅強決心和信心。

專家們一致認為，只要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，在法治軌道上開展“大掃除”，一定能“掃”出清風正氣，“掃”出朗朗乾坤。

掃黑除惡勢在必行

黨的十八大以來，人民群眾對社會治安的滿意度不斷提升，從2012年的87.55%上升到2017年的95.55%。廣大人民群眾和不少外國友人都評價中國是“世界上最安全的國家之一”。

在此背景下，為何還要開展一場掃黑除惡專項斗爭？

專家們指出，雖然近年來我國對黑惡勢力保持高壓態勢，取得了一定成效，但當前涉黑問題仍然比較突出，及時開展掃黑除惡專項斗爭具有政治意義、現實意義和歷史意義，是黨中央對新時代人民群眾對美好生活向往的直接有力的回應。

“在基層，真正影響老百姓幸福感、安全感的是"蒼蠅"式腐敗和黑惡勢力。特別是農村地區，一些"村霸"等惡勢力欺壓殘害百姓，其危害程度不見得比貪腐輕，群眾之痛恨不見得比貪腐弱。”北京大學法學院教授儲槐植說，在反腐敗斗爭已經形成壓倒性態勢的當下，開展一場掃除群眾身邊黑惡勢力的專項斗爭勢在必行。

黑惡勢力是社會毒瘤，具有嚴重的危害性。中國社會科學院法學研究所研究員熊秋紅說，當前，黑惡勢力出現向政治領域滲透，向新行業、新領域擴張，呈現隱蔽化特點等新動向，必須采取應對措施，加大打擊力度，有針對性地開展專項斗爭。否則，將成為危害社會穩定、動搖黨執政根基的重大隱患。

“中國特色社會主義進入新時代，掃黑除惡，是執政黨針對當前社會治安形勢所提出的一項重要政治任務，旨在鞏固黨的執政基礎，是夯實基層政權的關鍵之舉和治本之策。”熊秋紅說。

北京大學法學院教授梁根林認為，開展掃黑除惡專項斗爭是貫徹落實總體國家安全觀的具體體現。他說：“社會安全是國家安全的基礎，與老百姓日常生活直接相關，沒有老百姓日常生活安全感的保障，其他領域、其他方面的國家安全就是空中樓閣。”

“黑惡勢力跟合法政權構成對抗，在任何一個正常治理的國家，在法治體系下，掃黑除惡都具有天然的正當性。”梁根林說，目前，我國刑事政策非常明確，各項法律規定也很完備，掃黑除惡的正面經驗非常豐富，反面教訓也十分深刻，已經有足夠的資源和能力，保證正確開展一場掃黑除惡專項斗爭。

依法辦案嚴防錯案

嚴格貫徹寬嚴相濟的刑事政策；依法及時采取查封、扣押、凍結等措施；嚴禁刑訊逼供，防止冤假錯案……《通知》反復強調，要嚴格依法辦案，確保辦案質量和辦案效率的統一，確保政治效果、法律效果和社會效果的統一。

對《通知》貫穿法治精神，專家們一致表示贊賞，認為法治是此次專項斗爭取得最后勝利的關鍵和重要保障。

儲槐植分析說，掃黑除惡應當在法治軌道、法治框架內進行，吸取以前一些地方“打黑”變成“黑打”的教訓，不能擴大化，這樣才能收到較好的預期效果。

梁根林說，我國對待涉黑犯罪總體上是從嚴的，但也需區別對待，貫徹寬嚴相濟刑事政策，對組織者、領導者、骨干成員及其“保護傘”要依法從嚴，對犯罪情節較輕的其他參加人員要依法從輕減輕處罰。這是保證專項斗爭正當性合法性，贏得社會各界廣泛認可和信賴支持的重要政策保證。

熊秋紅認為，在全面推進依法治國的背景下，依法辦案是題中應有之義，開展掃黑除惡專項斗爭也不例外，這樣做有利于在打擊嚴重犯罪的同時堅守政策和法律底線，維護法律秩序的安定性，最終達到對涉黑問題的常態化治理。

黑惡勢力的形成和發展，往往以追逐經濟利益為主要目的，依靠違法犯罪手段攫取經濟利益。因此，熊秋紅特別支持《通知》要求從經濟方面進行依法打擊懲處的做法。她認為，鏟除其經濟基礎，有助于消除后患，防止黑惡勢力被清除后又死灰復燃、卷土重來，最大限度地消除黑惡勢力賴以生存的土壤和空間。

浙江大學光華法學院教授王敏遠注意到，《通知》提出要主動適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革，切實把好案件事實關、證據關、程序關和法律適用關。他說，過去，重實體、輕程序的現象在我國司法實踐中時有發生，在特殊的歷史背景下也產生過冤假錯案，教訓深刻。這次掃黑除惡專項斗爭的開展，中央強調要重視程序的價值和作用，是時代的進步，為這項斗爭的最后勝利提供了堅實的程序保障。

綜合治理鏟除土壤

《通知》提出，把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結合起來，把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來，既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪，形成壓倒性態勢，又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，形成長效機制。

專家們普遍認為，此舉抓住了要害。實踐證明，涉黑犯罪往往以金錢開道，尋求“保護傘”。黑社會性質犯罪勢力壯大的地方，也是腐敗橫行且合法政權軟弱渙散的地方。

熊秋紅說，由于“保護傘”的存在，黑惡勢力更為猖獗，更難掃除，同時，也嚴重損害了黨和政府的形象，敗壞了黨和政府的威信。因此，對每一起黑惡犯罪，都要及時深挖其背后的腐敗問題，發現一起、查處一起，尤其要抓住涉黑涉惡和腐敗長期、深度交織的案件以及脫貧攻堅領域涉黑涉惡腐敗案件進行重點督辦。

“如果基層政權的治理是有效暢通的，黑惡犯罪不可能橫行。”梁根林指出，掃黑除惡只是治標，根本的問題還在于加強政權建設，加強反腐倡廉國家戰略的實施，所以掃黑除惡和反腐倡廉應當同步推進、雙管齊下。

儲槐植認為，黑惡犯罪的猖獗說到底是社會病，要尋求社會方案，掃黑除惡是開路先鋒，綜合治理才是實現風清氣正、秩序井然、群眾安居樂業的根本措施。梁根林對此深表認同，他說，《通知》不僅釋放嚴厲打擊的信號，同時釋放綜合治理的信號。

《通知》明確，要堅持黨的領導、發揮政治優勢；堅持人民主體地位、緊緊依靠群眾；堅持綜合治理、齊抓共管；堅持標本兼治、源頭治理。

“人民群眾是預防和解決黑惡問題的依靠力量。黑惡犯罪大多發生在基層，發生在群眾身邊，群眾是直接受害者，對涉黑涉惡犯罪的情況最為熟悉，因此掃黑除惡離不開群眾的積極參與。”儲槐植說。

熊秋紅說，開展綜合治理，要求各部門各司其職，強化重點行業、重點領域監管，最大限度地擠壓黑惡勢力滋生空間，防止其坐大成勢。同時，在日常執法檢查中發現涉黑涉惡線索的，應當及時向公安機關通報，打早打小。

“地方黨委政府是治理涉黑涉惡問題的堅強組織保障。只有地方黨委政府旗幟鮮明地支持掃黑除惡工作，才能為司法機關依法辦案和深挖徹查"保護傘"排除阻力，掃黑除惡專項斗爭取得最終勝利就有了根本保證。”熊秋紅說。

對于此次掃黑除惡專項斗爭，專家們充滿期待。他們普遍表示，相信隨著掃黑除惡專項斗爭深入開展，一定會給人民群眾帶來更多獲得感、幸福感、安全感。（本報記者 周斌 李豪 本報見習記者 張晨）