徐州潘安湖 繆宜江 攝
憶江南，最憶江蘇水。10萬余平方公里的面積，17%的淡水水域，江蘇占盡江河湖海之利。得天獨厚的自然饋贈，賦予這片土地水一般的靈秀。然而，快速工業化、城鎮化帶來的水環境污染，成了江蘇人的一塊心病。2007年西太湖的水污染危機，讓江蘇的河長制破繭而出。
十年磨一劍，河長制在江蘇大地落地生根，開花結果；走進新時代，“每條河流要有‘河長’了”的承諾催人奮進。以河長制促河長治，一幅“河暢、水清、岸綠、景美”的生態畫卷正在江蘇大地徐徐展開。
五級河長織密責任網
大小河湖全面建立河長制
2016年底中央作出全面推行河長制的決策部署，江蘇先行不驕、領先不怠，迅速開啟引領全面推行河長制高質量發展的全新行動。
戰鼓擂響催征程。江蘇省委省政府高度重視，第一時間召開會議對全面推行河長制工作進行了專題研究。去年3月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于在全省全面推行河長制的實施意見》，明確了河長制工作的8項任務，設立了11位省級河長，構建了責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管護機制。
去年6月，省政府辦公廳印發了《關于成立江蘇省河長制工作領導小組的通知》，吳政隆省長任領導小組組長、省級總河長。
去年7月，省政府召開全省全面推行河長制工作電視電話會議，原省委書記李強對江蘇河長制工作作出專門批示，吳政隆省長對全省河長制工作作了全面部署。
去年9月，省委常委、副省長楊岳召開省河長制工作領導小組會議，研究解決全省推行河長制過程中的難點和問題，部署重點工作。
在江蘇省委省政府高位推動下，不到大半年時間，全省13個設區市、119個縣（市、區）、1334個鄉鎮（街道）河長制工作方案全部出臺。在中央要求設立省市縣鄉四級河長的基礎上，江蘇將河長體系延伸到村，設立省市縣鄉村五級河長體系，真正實現了全省河流河長全覆蓋。
河長制公示牌在一條條大小河流邊樹立起來，上面標示著河流名稱及簡介、各級河長的姓名和任務、監督電話等內容，讓群眾一目了然。“有問題，找河長”體現了各地黨政領導責任，也彰顯出社會監督的作用。目前，江蘇省、市、縣、鄉、村五級河長公示牌基本布設到位，主動接受社會監督。
全面推行河長制工作沒有現成路徑可循。省水利廳主動聯系省級河長巡河。省河長辦制定了省級河長聯系人制度，為每位省級河長配備了雙助理，其中一位是省水利廳負責人，另一位由相關成員單位副廳級干部擔任。為使河長清晰了解治水目標任務、責任范圍等情況，省河長辦還特別編制河長制工作手冊。
去年12月22日，江蘇省河長辦完成了對全省13個設區市全面建立河長制工作的省級驗收；12月27日，江蘇在全國率先宣布全面建立河長制工作體系。
從認河巡河到治河護河
全民參與實現“河長治”
河長不是“冠名制”，而是“責任制”。去年8月以來，省領導紛紛帶頭集中巡河，時任省委書記李強先后巡查里下河地區湖泊和太湖，省委書記婁勤儉到任不久就沿陽澄湖考察周邊水環境、察看水質，強調要把污水處理和濕地建設結合好，持續用力做好水資源保護文章。省長吳政隆多次察看全省河湖情況，要求強化責任落實、細化工作舉措，嚴格督查考核，全力建設江蘇河湖好風光。省委副書記、常務副省長黃莉新巡查長江時強調，長江是江蘇發展的生命線，也是江蘇發展的重要戰略依托，沿江各地要強化責任落實，共抓長江大保護；省委常委、副省長楊岳巡查洪澤湖時要求，牢固樹立綠色發展理念，強化洪澤湖治理與保護，切實維護河湖健康生命。樊金龍、王燕文、王立科、郭文奇、張敬華等11位省級河長紛紛開展認河、巡河活動，在干部群眾中產生了強烈反響。
在省級河長的帶動下，截至目前，全省189名市級河長累計巡視市級河道714人次，2120名縣級河長累計巡視縣級河道6000余人次。省、市、縣三級河長全部完成首輪巡河。水鄉江蘇，無論大江大河還是支流小湖，都出現了河長們的身影。
人員到位、制度到位，河長制任務也必須到位。依托河長制工作平臺，扎實開展系列整治行動，彰顯河長制工作成效。開展河湖亂建、亂占、亂排“三亂”專項整治，累計排查違法行為8000余起，發現重點河湖違法行為1115起，建立“問題清單”，實行掛牌督辦，抓好整改落實。推進水功能區達標整治專項行動，將重點水功能區水質達標率提高到77%，集中式飲用水源地達標率提高到99.1%。開展水資源管理“雙控”行動，實現國家最嚴格水資源制度考核連續4年優秀，去年躍升至全國第一。開展污染源整治行動，關閉搬遷養殖場10372家，規模養殖場治理率達68.8%；整治黑臭水體150余個，建成城鎮污水處理廠752座，城市污水處理率達93.7%，建制鎮污水處理設施覆蓋率達到92%。開展重點河湖非法采砂專項執法行動，洪澤湖、駱馬湖全面禁采，長江采砂管理穩定可控。
河長制是一項與群眾利益密切相關的改革實踐。為了引導公眾積極參與河長制工作，省河長辦全面啟動信息化平臺建設，建立微信公眾號，設立和明確了監督舉報電話，暢通公眾參與渠道。各地積極創新，通過設立河湖“社會河長”“企業河長”“巾幗河長”等民間河長，拓展社會公眾參與渠道，營造全社會共同關心和保護河湖的氛圍。
繪就水韻江蘇新名片
生態河湖行動計劃助力河長制
習近平總書記針對新時代我國水安全問題的嚴峻形勢，強調要善用系統思維，統籌水的全過程治理。省委書記婁勤儉指出，運用系統化思維推動發展，必須堅持問題導向。
“生態河湖是水治理最大目標，治水必須扭住這個關鍵！”“河長制是水制度最大創新，治水必須發揮河長作用！”省水利廳廳長陳杰清醒看到了問題關鍵。
去年10月9日，省政府發布實施《江蘇省生態河湖行動計劃（2017—2020年）》。以生態河湖行動計劃為抓手，借助河長制組織體系，建立全省統籌、河長主導、部門聯動、分級負責的系統工作機制，將全省上下凝聚成一個拳頭去逐個擊破治水難題，成為江蘇破解復雜水問題的新戰略。
生態河湖行動計劃瞄準江蘇面臨的水問題，提出了2020年近期目標和2030年遠期目標。按照計劃，3年內，將實現恢復水域面積100平方公里等一系列目標，重點河湖水功能區水質達標率82%以上，主要河湖生態評價優良率達到70%；到2030年左右，全省重點水功能區水質全面達標，V類水體全面消除，河湖生態全面修復，防洪除澇全面達標，供水安全全面保障，精準管護全面覆蓋，努力建成美麗中國的江蘇樣板。
馬陵河是宿遷老城區貫穿南北的一條排澇河道，由于水系不暢、雨污混流，過去被稱為“龍須溝”。經過多輪治理，破解“沉疴頑疾”，如今映入人們眼簾的，是一座兼顧生態原始美和現代氣息的馬陵河海綿公園。這是宿遷建設“江蘇生態大公園”目標的一個縮影。通過大力實施“9696”河長制建設工程，宿遷市整治骨干河道20多條，治理17條23段黑臭水體，疏浚縣鄉河道485條、農村河塘3582個，該市成為全國全面推行河長制的“典型市”。
典型引路，示范帶動，江蘇積極打造“一河、一城、一地”河長制工作樣本，水生態治理明顯加強，水環境質量持續改善，公眾對水生態的滿意度和幸福感大幅提升。太湖水質穩中趨好，水質達標率達88.3%，同比上升5.2個百分點。各地積極推進水系聯通，“一城河湖清水流”成為常態。白馬湖已退圩退漁還湖14.15萬畝，湖區凈水面積比2010年增加一倍多。徐州將采煤塌陷地治理建設為城市湖泊濕地，潘安湖等已成為城市水景觀，形成“蘇北好江南”的美麗景色。
有理由相信，在河長制的推動下，江蘇的江河湖泊終將回歸原有的生態底色，重塑記憶中的江淮水鄉。“河通水暢、江淮安瀾，水清岸綠、生物多樣，人水和諧、景美文昌”的美好景象，也必將呈現在江蘇人民眼前。
江蘇省水利廳策劃組稿
