近年來，貴州省以推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”為契機(jī)，以解決公共資源交易中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)為導(dǎo)向，構(gòu)筑全省“一張網(wǎng)絡(luò)覆蓋、一套流程交易、一個(gè)規(guī)則主導(dǎo)、一庫專家共享、一證全省通用、一省數(shù)據(jù)匯聚、一線風(fēng)險(xiǎn)防控”的“互聯(lián)網(wǎng)＋公共資源交易”的服務(wù)模式，形成了“人在干、數(shù)在算、云在轉(zhuǎn)”的大數(shù)據(jù)智能化服務(wù)監(jiān)管新格局，讓交易行為看得見、交易進(jìn)程跑得快、交易市場管得住。2017年1月至2018年5月，全省各級公共資源交易中心共完成交易項(xiàng)目51273宗，交易金額16555．8億元，為國家節(jié)約和增值資金292．85億元；全省單個(gè)項(xiàng)目在場交易時(shí)間平均由45天壓縮到25天。平均日交易量14億元。  

一、搭建公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)絡(luò)覆蓋”

在完成省、市、縣三級公共資源交易中心平臺整合的基礎(chǔ)上，建成并成功運(yùn)行全國首個(gè)覆蓋全省的公共資源交易公共服務(wù)平臺，橫向與各行業(yè)行政主管部門聯(lián)動(dòng)，縱向與全省各級公共資源交易平臺聯(lián)通，匯聚共享全省公共資源交易信息。通過公共服務(wù)平臺全面發(fā)布國家及省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、全省各類招標(biāo)、采購、掛牌、拍賣公告公示；全面展示所有入場交易項(xiàng)目的全過程、全節(jié)點(diǎn)工作進(jìn)度及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位信息；全面公開平臺管理規(guī)則、交易流程、服務(wù)承諾、工作標(biāo)準(zhǔn)；全面公示交易企業(yè)誠信信息、評標(biāo)專家、交易中心工作人員工作履職信息。目前，貴州公共資源交易公共服務(wù)平臺共入庫法人主體信息37230條，累計(jì)交換數(shù)據(jù)3100萬次，發(fā)布各類交易信息179421條，匯集業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、日志數(shù)據(jù)7．84億KB，文檔性附件330GB，訪問量達(dá)1720萬次。

二、完善交易制度體系，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)規(guī)則主導(dǎo)”

從規(guī)范公共資源交易行為入手，進(jìn)一步完善交易制度，為實(shí)現(xiàn)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管、一把尺子考核提供了基礎(chǔ)。一是框定入場范圍。重新修定全省公共資源交易中心項(xiàng)目交易目錄，將交易種類由139項(xiàng)擴(kuò)展至207項(xiàng)，把工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、藥品（高值醫(yī)用耗材、二類疫苗）集中采購、特許經(jīng)營權(quán)招拍掛等所有自然資源、社會資源、行政資源納入各級公共資源交易平臺集中交易；二是開展規(guī)則清理。先后進(jìn)行三輪次的規(guī)范性文件專項(xiàng)清理和全面清理工作。通過清理，保留（繼續(xù)有效）的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件31件，需修改的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件76件，廢止的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件47件，清理失效的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件5件，形成統(tǒng)一的制度規(guī)則清單，降低制度性交易成本；三是完善制度體系。在制發(fā)《貴州省招標(biāo)投標(biāo)條例》這個(gè)總綱的基礎(chǔ)上，圍繞公共資源交易平臺建設(shè)管理、遠(yuǎn)程異地評審管理、專家評審費(fèi)用發(fā)放、電子化交易流程、場內(nèi)交易異常情況記錄等要求，配套出臺了制度和規(guī)定30余項(xiàng)。

三、固化交易關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一套流程交易”

制定印發(fā)《貴州省電子交易流程及互聯(lián)互通系統(tǒng)建設(shè)方案》，對全省207項(xiàng)不同交易方式的公共資源交易流程、節(jié)點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一和固化。一是統(tǒng)一交易流程。對全省建設(shè)工程招投標(biāo)流程、政府采購流程、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、國有產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使全省31個(gè)交易平臺、1820個(gè)各類交易要素節(jié)點(diǎn)按標(biāo)準(zhǔn)操作，為各交易環(huán)節(jié)工作效能的分段管理及全面監(jiān)控奠定了基礎(chǔ)；二是統(tǒng)一交易細(xì)則。制定印發(fā)全省統(tǒng)一的公共資源電子化交易系統(tǒng)操作細(xì)則，固化流程節(jié)點(diǎn)，修改和統(tǒng)一交易平臺數(shù)據(jù)接口54個(gè)、工作節(jié)點(diǎn)441個(gè)、數(shù)據(jù)項(xiàng)2031個(gè)，實(shí)現(xiàn)全省31個(gè)平臺電子化交易系統(tǒng)操作規(guī)則的整齊劃一；三是統(tǒng)一工作時(shí)限。對項(xiàng)目入場、咨詢受理、公告、文件核驗(yàn)、投標(biāo)報(bào)名、場地預(yù)約、專家抽取、保證金繳納、開標(biāo)評標(biāo)、項(xiàng)目出場、交易證明書辦理等1820個(gè)各類交易節(jié)點(diǎn)工作時(shí)限進(jìn)行再次壓縮，各類交易節(jié)點(diǎn)工作時(shí)限平均壓縮率達(dá)30％，項(xiàng)目在場交易時(shí)限縮短10％。

四、打破CA互認(rèn)壁壘，實(shí)現(xiàn)“一證全省通用”

建成全國首個(gè)公共資源電子化交易數(shù)字證書交叉互認(rèn)系統(tǒng)，做到數(shù)字證書省內(nèi)跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨平臺無障礙登錄，最大限度減少市場交易成本。一是辦理程序全面簡化。市場主體只需登陸全省公共資源交易公共服務(wù)平臺，網(wǎng)上注冊一次企業(yè)信息，即可辦理任意一個(gè)在不同公共資源交易平臺上提供數(shù)字證書服務(wù)的企業(yè)的數(shù)字證書，全省各交易平臺自動(dòng)同步共享市場主體信息及數(shù)字證書信息，網(wǎng)上在線完成跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨平臺的注冊核驗(yàn)，數(shù)字證書平均辦理耗時(shí)由原來的24小時(shí)縮短到1小時(shí)，互認(rèn)時(shí)間由原來的24小時(shí)縮短到10分鐘；二是交易效率大幅提高。市場主體使用同一張數(shù)字證書即可直接登錄全省任意一個(gè)公共資源交易平臺，完成繳退保證金、下載招標(biāo)采購拍賣文件、上傳投標(biāo)文件、預(yù)約交易場地、抽取評標(biāo)專家、開標(biāo)、評標(biāo)、交易證明書辦理的全流程交易工作，每年可為參與交易企業(yè)節(jié)約直接經(jīng)濟(jì)成本3000余萬元，最大限度節(jié)約了參與企業(yè)的交易時(shí)間和交易成本；三是數(shù)字證書全面瘦身。目前，貴州全省4家CA數(shù)字證書公司、6家電子簽章公司所發(fā)放的65322個(gè)數(shù)字證書已實(shí)現(xiàn)在全省各級電子交易平臺上的跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨平臺交叉登陸，累計(jì)交叉登陸達(dá)45余萬次，數(shù)字證書“瘦身”率達(dá)達(dá)67．8％，為市場主體節(jié)約資金1．7億余元。全省數(shù)字證書服務(wù)公司的競爭由壟斷經(jīng)營向比服務(wù)、比效率、比質(zhì)量轉(zhuǎn)變。數(shù)字證書單把年度服務(wù)價(jià)格平均下降250元，以已發(fā)放的65322個(gè)數(shù)字證書計(jì)算，每年可為企業(yè)節(jié)約成本約1630萬元。

五、探索智能監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)“一省數(shù)據(jù)匯聚”

建成并運(yùn)行全國首個(gè)公共資源交易大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)平臺，圍繞“數(shù)據(jù)理政、數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)服務(wù)”三個(gè)主題，運(yùn)用海量的公共資源交易數(shù)據(jù)開展大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用探索，形成“人在干、數(shù)在算、云在轉(zhuǎn)”的大數(shù)據(jù)智能化服務(wù)監(jiān)管新格局。一是監(jiān)測市場交易主體違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范交易行為。建立交易行為關(guān)聯(lián)度大數(shù)據(jù)分析模型，還原和捕捉招標(biāo)人、投標(biāo)企業(yè)、代理機(jī)構(gòu)等市場交易主體“陪標(biāo)”、“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”痕跡。2017年以來共向行業(yè)行政主管部門報(bào)送問題反映報(bào)告64份，協(xié)助行業(yè)行政主管部門依法調(diào)查處理交易違法違規(guī)行為12個(gè)；二是綜合分析評審專家履職行為，提高評審質(zhì)量。圍繞評審專家打分的傾向度、離散度、偏離度，建成評審專家行為風(fēng)險(xiǎn)度查詢系統(tǒng)，篩查評審專家不規(guī)范行為，綜合展示評審專家履職能力的強(qiáng)弱及行為的規(guī)范程度。2017年共向省評管辦上報(bào)評審專家違規(guī)情況報(bào)告21份，處理評審專家12人次，大數(shù)據(jù)手段助推了評審專家的管理由“軟警示”向“硬處理”的轉(zhuǎn)變；三是管控投標(biāo)項(xiàng)目主材價(jià)格，節(jié)約政府資金。打破數(shù)據(jù)孤島，匯聚市場價(jià)格、政府指導(dǎo)價(jià)格及交易中心場內(nèi)中標(biāo)價(jià)格數(shù)據(jù)，建立工程建設(shè)主材投標(biāo)價(jià)格合理性分析模型，對異常投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行自動(dòng)篩查預(yù)警，管控主材價(jià)格，為行政主管部門跟蹤監(jiān)督和項(xiàng)目評審專家的規(guī)范評判奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在全省各級公共資源交易中心交易的工程建設(shè)項(xiàng)目節(jié)資率為3．4％，同比提高2．4個(gè)百分點(diǎn)，政府資金的使用效率得到進(jìn)一步提升；四是精準(zhǔn)反映交易平臺服務(wù)人員工作績效，管住權(quán)力任性。依托全流程電子化交易系統(tǒng)，實(shí)時(shí)對各級交易中心每位工作人員的工作時(shí)效留痕數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，實(shí)現(xiàn)對工作人員工作績效的自動(dòng)預(yù)警、自動(dòng)評估、自動(dòng)展示、自動(dòng)檢索和可溯化核查，用大數(shù)據(jù)考核實(shí)績，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，規(guī)范行為。2017年，全省單個(gè)項(xiàng)目在場交易時(shí)間平均由45天壓縮到25天（內(nèi)含法定20天項(xiàng)目招采公告期、3天交易結(jié)果公示期）；五是分析市場主體交易活躍程度，優(yōu)化市場競爭生態(tài)。對全省各級公共資源交易平臺市場主體參與交易活動(dòng)的積極程度進(jìn)行分析，形成市場活躍度指數(shù)，輔助各行業(yè)行政主管部門、各級公共資源交易中心對交易平臺精準(zhǔn)規(guī)范管理。2017年，來自全國31個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）的34152個(gè)市場主體活躍在貴州省公共資源交易市場，新增企業(yè)數(shù)量13781個(gè)，活躍度指數(shù)為15．69，接近最高指數(shù)18，達(dá)到了2016年以來的活躍度峰值。

六、全面推行電子交易，實(shí)現(xiàn)“一線風(fēng)險(xiǎn)防控”

推行公共資源交易全程電子化，實(shí)行流程驅(qū)動(dòng)，環(huán)節(jié)閉合，自動(dòng)存儲，可查可溯。實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)下無交易、網(wǎng)上全公開”，切實(shí)提高了公共資源配置效率；一是全程電子化運(yùn)行。全面推進(jìn)項(xiàng)目交易電子化交易進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等8類交易方式的全電子化運(yùn)行。同時(shí)以交易流程為主線，對全省各類交易項(xiàng)目從項(xiàng)目入場、公告公示、專家抽取、開標(biāo)評審、項(xiàng)目出場等各環(huán)節(jié)作了三級風(fēng)險(xiǎn)分類，實(shí)行分崗查險(xiǎn)、分險(xiǎn)設(shè)防、分級預(yù)警，并全流程展示風(fēng)險(xiǎn)等級、表象形式、防控措施，形成了以公共資源交易流程為主線，以電子信息技術(shù)手段為支撐，以崗位腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控為保障，三線合一、相互支撐、相互制約的監(jiān)督制約防控體系；二是實(shí)施遠(yuǎn)程電子競價(jià)。將全省礦業(yè)權(quán)、排污權(quán)、陳化糧、廣告牌位、法院罰沒物資等特種類公共資源項(xiàng)目全部納入遠(yuǎn)程電子競價(jià)，實(shí)現(xiàn)了從注冊、報(bào)名、保證金交納、限時(shí)競價(jià)、成交確認(rèn)的全過程遠(yuǎn)程網(wǎng)上運(yùn)行，競買人足不出戶就可以完成項(xiàng)目的整個(gè)交易過程，大幅降低了參與成本，既增加了社會知曉面和競爭參與度，又有效解決了傳統(tǒng)現(xiàn)場交易過程中的人為干擾和相互串通等弊端。例如，2017年1月，貴州省織金縣猴子溝鋁土礦普查探礦權(quán)掛牌出讓，起始價(jià)為66萬元，有5個(gè)意向競買人參與競買，經(jīng)過245輪次的激烈競爭最終以6096萬元的價(jià)格成交，增值率達(dá)9136．36％。目前共完成各類電子交易項(xiàng)目327宗，交易金額達(dá)155．94億元，增值資金達(dá)4．5億余元；三是遠(yuǎn)程在線電子監(jiān)督。依托全省公共資源交易公共服務(wù)平臺，開發(fā)運(yùn)用了遠(yuǎn)程電子監(jiān)督系統(tǒng)，為各級行政監(jiān)督和綜合監(jiān)管部門適時(shí)對項(xiàng)目進(jìn)行遠(yuǎn)程智能化跟蹤和監(jiān)管提供電子通道。監(jiān)督人員可實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程調(diào)看權(quán)限內(nèi)全省各級公共資源交易中心的交易現(xiàn)場音視頻，調(diào)看評審現(xiàn)場專家評分情況，對入場交易項(xiàng)目整個(gè)交易流程節(jié)點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)督，第一時(shí)間掌控項(xiàng)目交易運(yùn)行情況，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)糾正，有效彌補(bǔ)監(jiān)督部門監(jiān)督力量不足和監(jiān)督手段單一等問題。

七、開展遠(yuǎn)程異地評審，實(shí)現(xiàn)“一庫專家共享”

整合建立全省統(tǒng)一的評審專家?guī)欤诖祟惢A(chǔ)上建成了全省遠(yuǎn)程異地評審系統(tǒng)，全面推行遠(yuǎn)程異地電子評審，實(shí)現(xiàn)“交易全程在線、信息全程共享、操作全程留痕”，斬?cái)囗?xiàng)目評審中的“人情網(wǎng)”。一是整合評審專家?guī)臁Ｓ墒“l(fā)展改革委牽頭整合全省分散的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自建專家?guī)臁⒎拷ㄊ姓＜規(guī)臁⒄少弻＜規(guī)臁⑺こ虒＜規(guī)斓雀黝悓＜規(guī)欤⑷【C合評標(biāo)專家?guī)欤⒅贫ü芾磙k法，明確了專家管理、考核、準(zhǔn)入及退出等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了多庫專家合一的目標(biāo)；二是全面開展遠(yuǎn)程異地評審。2016年1月，依托全省公共資源交易公共服務(wù)平臺，建成了遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)。從全省綜合評標(biāo)專家?guī)欤ü?000余名）中隨機(jī)抽取不同地域、不同種類的評審專家，即可就近在當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心，對省內(nèi)任意一個(gè)交易中心發(fā)起的交易項(xiàng)目進(jìn)行遠(yuǎn)程異地同步電子評審，切實(shí)解決了各市（州）、縣專家種類不全、分布不均，評標(biāo)專家評人情標(biāo)、打人情分等問題；三是推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評審規(guī)范化進(jìn)程。2016年12月，配合省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定印發(fā)了《貴州省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程遠(yuǎn)程異地評標(biāo)管理暫行辦法》，全省遠(yuǎn)程異地評審工作向制度化、規(guī)范化邁進(jìn)。目前，全省各級公共資源交易中心已依托公共資源交易公共服務(wù)平臺開展房建和市政類遠(yuǎn)程異地評審項(xiàng)目158宗，交易金額達(dá)121．37億元。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的節(jié)約率較本地評標(biāo)節(jié)約率提高30％。