9月11日至13日，俄羅斯符拉迪沃斯托克將舉辦東方經(jīng)濟(jì)論壇，今年論壇的主題為“遠(yuǎn)東——拓展?jié)撃芙缦蕖薄脮r(shí)，多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人齊聚符拉迪沃斯托克，共同討論俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展?jié)撃埽谀嫒蚧盗饔縿?dòng)的當(dāng)下捍衛(wèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和全球化進(jìn)程。習(xí)近平主席應(yīng)普京總統(tǒng)邀請(qǐng)出席此次東方經(jīng)濟(jì)論壇，具有重要意義。這是中國(guó)國(guó)家主席首次出席該論壇，也是習(xí)近平主席在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)后的首次出訪，將為中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展注入新的強(qiáng)勁和持久動(dòng)力。恰巧，新一輪遠(yuǎn)東開發(fā)也經(jīng)歷了5年的歷程，如何將共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展與拓展遠(yuǎn)東潛能相結(jié)合，全世界都拭目以待。
莫斯科以東1200公里的廣袤平原上，蔥蘢的草甸與一排排金黃色抽油機(jī)繪出巧奪天工的畫卷。這里是俄羅斯一座能源軍工小城，記錄著中俄兩國(guó)11年油氣合作的歷程。日前，記者一行走訪了中俄最大合資生產(chǎn)項(xiàng)目，中俄烏德穆爾特石油股份公司（簡(jiǎn)稱UDM）。圖為在俄羅斯伊熱夫斯克，工人在UDM項(xiàng)目鉆井現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。新華社發(fā)
俄羅斯掀起遠(yuǎn)東開發(fā)熱潮
遠(yuǎn)東地區(qū)是俄羅斯八大聯(lián)邦區(qū)中最大的聯(lián)邦區(qū)，西起勒拿河?xùn)|側(cè)，東北與美國(guó)的阿拉斯加隔白令海峽相望，東南瀕臨日本海，北臨北冰洋，南接中國(guó)、朝鮮。遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)的地上、地下和海洋資源都極為豐富，被譽(yù)為“世界上唯一未被深挖的寶庫(kù)”。受制于地域和資金，遠(yuǎn)東一直與俄羅斯歐洲部分有較大的發(fā)展差距。普京第三個(gè)總統(tǒng)任期開始后，將遠(yuǎn)東開發(fā)提高到一個(gè)新的戰(zhàn)略高度，推出系列政策，掀起了新一輪遠(yuǎn)東開發(fā)熱潮。
戰(zhàn)略引領(lǐng)——遠(yuǎn)東地區(qū)占俄羅斯國(guó)土面積的三分之一左右，是俄羅斯發(fā)揮歐亞國(guó)家地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)俄羅斯復(fù)興夢(mèng)的戰(zhàn)略支撐。早在2010年，俄羅斯就制定了遠(yuǎn)東開發(fā)“三步走”的《2025年前遠(yuǎn)東社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》。2013年，俄羅斯政府正式公布《俄羅斯遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)家規(guī)劃》，成為遠(yuǎn)東開發(fā)的戰(zhàn)略性文件。此項(xiàng)規(guī)劃以全球化視野，立足遠(yuǎn)東地區(qū)的資源與地緣優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)、對(duì)外開放，加快俄融入亞太，以保證俄出口市場(chǎng)多元化，防止國(guó)家對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)和政治影響力下降，遏制遠(yuǎn)東地區(qū)人口下降趨勢(shì)，以維護(hù)俄地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)利益。2014年后，普京強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)“向東看”，將遠(yuǎn)東開發(fā)作為“大歐亞伙伴計(jì)劃”和“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，將遠(yuǎn)東開發(fā)作為歐亞經(jīng)濟(jì)一體化的重要組成部分。
政策引導(dǎo)——首先設(shè)立專職機(jī)構(gòu)。2012年，俄羅斯政府打破行政打破條塊分割，成立遠(yuǎn)東發(fā)展部，負(fù)責(zé)整個(gè)遠(yuǎn)東的開發(fā)、建設(shè)與管理。組建遠(yuǎn)東發(fā)展公司，將建設(shè)超前發(fā)展區(qū)、自由港、基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目等作為主要發(fā)展方向。其次，推出配套政策。2014年12月，俄國(guó)家杜馬通過(guò)《俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)超前發(fā)展區(qū)聯(lián)邦法》，意圖“構(gòu)建面向亞太地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。俄在遠(yuǎn)東地區(qū)設(shè)立多個(gè)超前發(fā)展區(qū)并向投資者提供稅收優(yōu)惠和免費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施。在土地政策方面，俄羅斯推出《遠(yuǎn)東1公頃土地法案》，支持人口向遠(yuǎn)東地區(qū)流動(dòng)。同時(shí)，巧借論壇搭臺(tái)。借鑒圣彼得堡經(jīng)濟(jì)論壇成功經(jīng)驗(yàn)，2015年開始，俄羅斯在符拉迪沃斯托克舉辦每年一屆的“東方經(jīng)濟(jì)論壇”。自舉辦以來(lái)，該論壇已經(jīng)成為向全世界和東北亞地區(qū)推廣推介遠(yuǎn)東開發(fā)，討論世界經(jīng)濟(jì)、地區(qū)一體化、新的工業(yè)科技領(lǐng)域發(fā)展、俄羅斯及其他國(guó)家面臨的全球挑戰(zhàn)等重要問題的平臺(tái)。
招商引資——俄政府在遠(yuǎn)東地區(qū)設(shè)立了16個(gè)超前發(fā)展區(qū)，推出系列稅收優(yōu)惠政策，截至2017年年底，俄遠(yuǎn)東地區(qū)共有超過(guò)1000個(gè)投資項(xiàng)目已落實(shí)或正在落實(shí)中，總投資額達(dá)3.7萬(wàn)億盧布。在符拉迪沃斯托克設(shè)立自由港并在稅收、海關(guān)和檢疫等方面為入駐企業(yè)提供政策支持和優(yōu)惠等。通過(guò)以上優(yōu)惠招商措施，遠(yuǎn)東地區(qū)吸引了包括中國(guó)、日本、韓國(guó)等在內(nèi)的多國(guó)大量投資。
2017年11月4日，在俄羅斯符拉迪沃斯托克，中國(guó)國(guó)家京劇院演員表演《白蛇傳》。當(dāng)日，中國(guó)國(guó)家京劇院攜《白蛇傳》來(lái)到俄羅斯遠(yuǎn)東城市符拉迪沃斯托克，為當(dāng)?shù)孛癖姭I(xiàn)上了一場(chǎng)京劇盛宴。新華社發(fā)
“一帶一路”倡議攜手遠(yuǎn)東開發(fā)
2013年秋天，習(xí)近平主席提出共建“一帶一路”倡議。也正是在2013年，俄羅斯通過(guò)《俄羅斯遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)家規(guī)劃》，開啟新一輪遠(yuǎn)東開發(fā)的征程。5年來(lái)，“一帶一路”建設(shè)和遠(yuǎn)東開發(fā)成為天然的伙伴，在堅(jiān)持“對(duì)話協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒”原則的基礎(chǔ)上，共同推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)和遠(yuǎn)東開發(fā)互利共贏。
基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通是區(qū)域經(jīng)濟(jì)融通的根基。5年來(lái)，中俄兩國(guó)跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展迅速，港口、鐵路、公路等現(xiàn)代化改造建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展期。同江跨境鐵路大橋俄方一側(cè)開始建設(shè)，連通黑河和布拉戈維申斯克的公路大橋也已施工。中俄跨境走廊其他一些項(xiàng)目也納入了兩國(guó)磋商和前期論證階段。為了實(shí)現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)與遠(yuǎn)東地區(qū)超前發(fā)展對(duì)接，中俄雙方推動(dòng)合作建設(shè)“濱海1號(hào)”“濱海2號(hào)”公路，以及遠(yuǎn)東其他一些交通基礎(chǔ)設(shè)施的改擴(kuò)建工程。
能源合作互利互惠。受西方制裁和油價(jià)暴跌影響，俄羅斯急需能源穩(wěn)定出口國(guó)。俄羅斯作為中國(guó)在歐亞地區(qū)的頭號(hào)能源合作伙伴，在中國(guó)的能源安全結(jié)構(gòu)中占據(jù)特別重要的位置。2016年，中國(guó)從俄羅斯進(jìn)口原油5238萬(wàn)噸，占當(dāng)年總進(jìn)口量的13.75%，為全年進(jìn)口第一大來(lái)源國(guó)。目前，俄羅斯向中國(guó)出口天然氣潛力十分巨大。2017年8月，俄最大的天然氣加工項(xiàng)目——遠(yuǎn)東地區(qū)阿穆爾天然氣加工廠開工。普京總統(tǒng)出席開工儀式時(shí)說(shuō)，該項(xiàng)目是俄東部天然氣計(jì)劃的一部分，將為實(shí)施俄遠(yuǎn)東地區(qū)的天然氣化、促進(jìn)俄遠(yuǎn)東社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用，并保證俄按計(jì)劃向中國(guó)出口天然氣。
農(nóng)業(yè)合作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。遠(yuǎn)東地區(qū)地廣人稀，資源豐富，中國(guó)人口眾多，拓展“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作是必然需求。近年來(lái)，中國(guó)沿邊地區(qū)利用地緣優(yōu)勢(shì)在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合資開辦農(nóng)場(chǎng)、林木加工廠等實(shí)業(yè)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了兩國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)人員的合作，共同攻關(guān)、提高農(nóng)作物種植技術(shù)也取得了明顯成果。
跨境旅游合作。中俄兩國(guó)邊境口岸所在地區(qū)擁有豐富的旅游資源，符拉迪沃斯托克自由港范圍內(nèi)已簡(jiǎn)化電子簽證制度，中國(guó)等18國(guó)公民可以方便地來(lái)俄遠(yuǎn)東進(jìn)行商務(wù)考察和旅游，這將在促進(jìn)俄遠(yuǎn)東發(fā)展和吸引投資者及游客方面發(fā)揮突出作用。兩國(guó)政府和企業(yè)相互協(xié)調(diào)，充分挖掘潛力、完善相關(guān)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)水平，共同開發(fā)跨境旅游資源，把跨境旅游作為民心相通的重要組成部分。
亞馬爾項(xiàng)目是全球最大的北極液化天然氣項(xiàng)目，也是“一帶一路”倡議提出后在俄羅斯實(shí)施的首個(gè)特大型能源合作項(xiàng)目。圖為8月8日在俄羅斯薩別塔拍攝的正在建設(shè)中的中俄亞馬爾項(xiàng)目第三條生產(chǎn)線。 新華社發(fā)
繪就中俄遠(yuǎn)東地區(qū)合作新畫卷
5年來(lái)，“一帶一路”從中國(guó)倡議變?yōu)閲?guó)際共識(shí)，5年來(lái)，新一輪遠(yuǎn)東開發(fā)也進(jìn)入加速期。共建“一帶一路”是經(jīng)濟(jì)合作倡議，不是搞地緣政治聯(lián)盟或軍事同盟；是開放包容進(jìn)程，不是要關(guān)起門來(lái)搞小圈子或者“中國(guó)俱樂部”。不是中國(guó)獨(dú)奏，而是沿線國(guó)家合唱的“一帶一路”理應(yīng)攜手新一輪遠(yuǎn)東開發(fā)共同向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。新一輪遠(yuǎn)東高質(zhì)量發(fā)展意味著更大格局、更高水平、更實(shí)效果。
更大格局——正如此次東方經(jīng)濟(jì)論壇的議題之一“全球的遠(yuǎn)東：國(guó)際合作項(xiàng)目”，遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)合作不僅對(duì)俄遠(yuǎn)東地區(qū)，對(duì)包括中國(guó)、日本、韓國(guó)、朝鮮、蒙古在內(nèi)的東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)全球化都具有重要意義。毗鄰的地理位置、相近的文化傳承、悠久的歷史聯(lián)系為地區(qū)合作提供了深遠(yuǎn)的基礎(chǔ)。國(guó)際的遠(yuǎn)東，捍衛(wèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和全球化。在逆全球化暗流涌動(dòng)和保護(hù)主義抬頭的當(dāng)下，共建“一帶一路”和拓展遠(yuǎn)東發(fā)展?jié)撃芤驹谕晟迫虬l(fā)展模式和全球治理、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展的高度，要吸引更多的區(qū)域外國(guó)家共同謀劃遠(yuǎn)東未來(lái)的合作。
更高水平——在世界大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，“一帶一路”建設(shè)和拓展遠(yuǎn)東潛能更要有戰(zhàn)略眼光，在這場(chǎng)百年未有之大變局中把握航向。北極開發(fā)是全世界未來(lái)的一個(gè)戰(zhàn)略高地，作為北極理事會(huì)的重要成員國(guó)，俄羅斯2015年發(fā)布了《2015—2030年俄羅斯北方海航線的綜合發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃強(qiáng)調(diào)了北方海航線航行安全對(duì)俄羅斯自然資源的海上運(yùn)輸和國(guó)家安全戰(zhàn)略的重大意義。2017年5月舉行的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，普京明確表示：“希望中國(guó)能利用北極航道，把北極航道同‘一帶一路’連接起來(lái)。”2017年7月，習(xí)近平主席與俄羅斯總統(tǒng)普京提出要開展北極航道合作，共同打造“冰上絲綢之路”。未來(lái)，北極航道和“冰上絲綢之路”合作將推動(dòng)中俄以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)在更高水平融合。
更實(shí)效果——東方經(jīng)濟(jì)論壇今年四大議題之一是“為改善民生創(chuàng)造條件”，主要討論遠(yuǎn)東地區(qū)的人口、衛(wèi)生、科教、民生、文化及發(fā)展城市環(huán)境等問題。習(xí)近平主席在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)上明確要求，全力推動(dòng)項(xiàng)目取得積極進(jìn)展，注意實(shí)施雪中送炭、急對(duì)方之所急、能夠讓當(dāng)?shù)乩习傩帐芤娴拿裆こ獭Ｔ凇皩?shí)”方面，雙方不謀而合，“一帶一路”攜手遠(yuǎn)東發(fā)展不僅是為遠(yuǎn)東區(qū)域百姓謀福利，也是促進(jìn)東北振興，造福東北百姓的實(shí)招。
遠(yuǎn)東潛能拓展，不僅會(huì)促進(jìn)遠(yuǎn)東地區(qū)自身發(fā)展，也會(huì)為東北亞經(jīng)濟(jì)合作提供動(dòng)力，必將有利于共同捍衛(wèi)全球化和投資貿(mào)易化，共同捍衛(wèi)多邊主義。5年來(lái)，共建“一帶一路”和遠(yuǎn)東開發(fā)已經(jīng)繪就了一幅“大寫意”，未來(lái)5年和更遠(yuǎn)的未來(lái)，我們更期待著東北亞國(guó)家和域外國(guó)家共同繪制好“一帶一路”和遠(yuǎn)東開發(fā)的合作畫卷。作者：萬(wàn)喆（國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）
