圖為沈陽(yáng)新松機(jī)器人自動(dòng)化股份有限公司工業(yè)機(jī)器人生產(chǎn)車(chē)間。 新華社記者 楊青攝

沈陽(yáng)發(fā)揮區(qū)位空間優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)建設(shè)東北亞國(guó)際化中心城市；發(fā)揮科技人才優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制和環(huán)境，建設(shè)東北亞科技創(chuàng)新中心；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)裝備制造業(yè)高端化和智能化發(fā)展，建設(shè)東北亞先進(jìn)裝備智能制造中心；全面提升公共服務(wù)水平，建設(shè)東北亞高品質(zhì)公共服務(wù)中心

“醒得早”的沈陽(yáng)市，40年前曾是全國(guó)聞名的改革窗口。全國(guó)首份廠長(zhǎng)承包經(jīng)營(yíng)的“責(zé)任狀”、全國(guó)首家破產(chǎn)企業(yè)的“通告書(shū)”、被譽(yù)為“接通了世界金融管子”的金杯公司最早赴紐約發(fā)行“美元股票”……連新中國(guó)最早的證券交易市場(chǎng)也發(fā)芽在沈陽(yáng)。

而今，沈陽(yáng)改善營(yíng)商環(huán)境再度打頭陣，在中德裝備園首推“無(wú)費(fèi)區(qū)”，推廣“承諾制審批”，入選2017年中國(guó)改革年度案例；在重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)鋪開(kāi)混合所有制改革，改變國(guó)有“一股獨(dú)大”的局面；以吸引人才為抓手，依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟激發(fā)創(chuàng)新活力……沈陽(yáng)老工業(yè)基地的改革腳步有時(shí)快有時(shí)慢，卻從未停歇。

沈陽(yáng)全力推進(jìn)東北亞國(guó)際化中心城市、科技創(chuàng)新中心、先進(jìn)裝備智能制造中心、高品質(zhì)公共服務(wù)中心等“四個(gè)中心”建設(shè)，不斷邁出發(fā)展新步伐，開(kāi)啟振興新征程。

開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭

上世紀(jì)80年代，沈陽(yáng)推出了承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、股份制等多種經(jīng)營(yíng)方式和所有制形式。進(jìn)入新世紀(jì)，沈陽(yáng)企業(yè)大規(guī)模“東搬西建”拉開(kāi)了東北首輪振興的序幕

1986年8月3日，沈陽(yáng)市防爆器械廠宣告破產(chǎn)。這一天已載入中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的史冊(cè)。

素有共和國(guó)裝備部美譽(yù)的沈陽(yáng)市，不乏敢闖敢試的破冰精神。上世紀(jì)80年代，作為經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)城市，沈陽(yáng)頂住各方壓力，先人一步推出了承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、股份制等多種經(jīng)營(yíng)方式和所有制形式。這些改革“大招”在當(dāng)時(shí)引起軒然大波，爭(zhēng)議四起。沈陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)保持改革定力，“與黨中央保持一致，不是要我們只當(dāng)傳達(dá)室，而是要做‘變壓器’，不敢大膽探索和試驗(yàn)，就談不上創(chuàng)造。”不再容忍虧損企業(yè)把盈利企業(yè)拖下水，不再容忍虧損像瘟疫一樣蔓延而無(wú)人擔(dān)責(zé)，沈陽(yáng)就這樣憑一部城市行政法規(guī)果斷開(kāi)路，為1986年底我國(guó)出臺(tái)第一部《企業(yè)破產(chǎn)法》奠定了案例基礎(chǔ)。

“跳出企業(yè)改革內(nèi)部打轉(zhuǎn)的窠臼，沈陽(yáng)企業(yè)大規(guī)模‘東搬西建’拉開(kāi)了東北首輪振興的序幕”。沈陽(yáng)市委常委李松林說(shuō)，2002年以來(lái)，僅鐵西區(qū)就遷出企業(yè)320多家，騰出土地9平方公里，獲得級(jí)差地租300多億元，盤(pán)活資產(chǎn)500多億元。破解了困擾國(guó)企“錢(qián)從哪里來(lái)”的老大難。從2002年到2017年，鐵西區(qū)生產(chǎn)總值由77億元增長(zhǎng)到883億元。見(jiàn)證了百年中國(guó)工業(yè)變遷的鐵西，為東北振興貢獻(xiàn)了“鐵西樣本”。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增底氣

在新一輪?wèn)|北振興中，沈陽(yáng)提出要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，抓住戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出高新技術(shù)，改造優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量，培育做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)增量

沈陽(yáng)制造一貫實(shí)在，鋼材、銅件都用最好的。比如，沈樂(lè)滿(mǎn)熱水器比南方產(chǎn)品零件多一倍，熱衷于評(píng)“國(guó)優(yōu)部?jī)?yōu)”卻不善跑市場(chǎng)，不打廣告。醒得早卻跑不快，結(jié)果經(jīng)不起市場(chǎng)洗禮，輕工產(chǎn)品凡是南方能干的，沈陽(yáng)企業(yè)幾乎完敗。上世紀(jì)90年代開(kāi)始，沈陽(yáng)涌出下崗潮。改革，松口氣、慢半拍都不行。第一輪振興10年過(guò)后，2014年新東北現(xiàn)象卷土重來(lái)，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再度滯后。

困境，改革；再陷困境，再改革。遼寧社科院副院長(zhǎng)梁?jiǎn)|描摹沈陽(yáng)40年來(lái)的跌宕起伏說(shuō)，改革沒(méi)有完成時(shí)，改革遇到的問(wèn)題，只能通過(guò)改革解決。“比如沈陽(yáng)工業(yè)太重，重工業(yè)過(guò)多依靠投資拉動(dòng)；國(guó)有經(jīng)濟(jì)太沉，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)過(guò)輕；政府伸手過(guò)長(zhǎng)，營(yíng)商環(huán)境短板過(guò)短。”

2016年4月份，國(guó)家發(fā)布《關(guān)于全面振興東北地區(qū)老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》，標(biāo)志著新一輪?wèn)|北振興全面啟動(dòng)，沈陽(yáng)改革再次站到潮頭浪尖。

轉(zhuǎn)型，怎樣才能輕快一些？沈陽(yáng)機(jī)床為了賺取“心臟”利潤(rùn)，果斷剝離普通機(jī)床業(yè)務(wù)。歷時(shí)7年投入10多億元，代表行業(yè)攻克數(shù)控系統(tǒng)核心技術(shù)，成功研發(fā)出世界首臺(tái)智能數(shù)控機(jī)床，創(chuàng)新商業(yè)模式由此發(fā)軔，與騰訊、神州信息等“云端”公司合作，構(gòu)筑智能工廠、智能制造谷、智能工業(yè)云在內(nèi)的智能制造生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)了從“制造”向“智造”的起跳，也把連續(xù)虧損的帽子摘掉了。

“讓老的新起來(lái)，讓新的壯起來(lái)。”沈陽(yáng)市市長(zhǎng)姜有為認(rèn)為，新一輪振興發(fā)展必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要抓住戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出高新技術(shù)，改造優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量，培育做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)增量。

而今邁步從頭越

沈陽(yáng)從“制造”向“智造”邁進(jìn)，2017年以機(jī)器人為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1200億元，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重55%

自1978年誕生中國(guó)第一臺(tái)機(jī)器人，沈陽(yáng)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)由過(guò)去自發(fā)生長(zhǎng)邁向了今天的全面開(kāi)花。新松機(jī)器人公司獲批國(guó)家智能制造示范試點(diǎn)，國(guó)家機(jī)器人創(chuàng)新中心落戶(hù)沈陽(yáng)。設(shè)立機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基金，省市同時(shí)把機(jī)器人產(chǎn)業(yè)放在政策扶持的聚光燈下。新松機(jī)器人公司掌門(mén)人曲道奎感慨道，加大新興產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)成為沈陽(yáng)轉(zhuǎn)型的“城市意志”。

僅2017年，沈陽(yáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就實(shí)施了149個(gè)智能升級(jí)項(xiàng)目，以機(jī)器人為代表的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1200億元，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重55%。

新問(wèn)題新矛盾，總是“一山放出一山攔”。憑借“兩化”融合改革，沈陽(yáng)制造已經(jīng)變得智能、精巧。但是，繼續(xù)向核心技術(shù)深水區(qū)邁進(jìn)，又缺乏高精尖人才的跟進(jìn)。為此，沈陽(yáng)改革人才激勵(lì)機(jī)制，以增加知識(shí)價(jià)值為分配政策導(dǎo)向，實(shí)施“沈陽(yáng)人才新政24條”，不求所在，但求所用。推進(jìn)海外人才離岸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè),引進(jìn)和利用海外高質(zhì)量智力資源，加快中德裝備園、沈陽(yáng)國(guó)際軟件園等海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)自由港建設(shè)。沈陽(yáng)機(jī)床、鼓風(fēng)機(jī)等一批國(guó)有企業(yè)把研發(fā)觸角放在了一線城市和海外科技前沿。

咬定改革創(chuàng)新不放松，再度彰顯沈陽(yáng)的可貴擔(dān)當(dāng)。近年來(lái)，120萬(wàn)噸乙烯三機(jī)、AP1000核主泵等60余項(xiàng)大國(guó)重器先后問(wèn)世，高精尖的沈陽(yáng)制造為天宮、蛟龍、航母、大飛機(jī)等國(guó)家重大工程作出了貢獻(xiàn)。

發(fā)揮區(qū)位空間優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)建設(shè)東北亞國(guó)際化中心城市，更好支撐帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展；發(fā)揮科技人才優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制和環(huán)境，建設(shè)東北亞科技創(chuàng)新中心；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)裝備制造業(yè)高端化和智能化發(fā)展，建設(shè)東北亞先進(jìn)裝備智能制造中心；全面提升公共服務(wù)水平，以此來(lái)重塑環(huán)境，聚集資源，建設(shè)東北亞高品質(zhì)公共服務(wù)中心。

姜有為回顧沈陽(yáng)40年來(lái)的改革歷程說(shuō)，滾石上山，久久為功。改革沒(méi)有完成時(shí)，沈陽(yáng)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，突出改革這條主線，把振興大業(yè)做實(shí)。