每當夜幕降臨，在浙江諸暨楓橋鎮的街巷就會準時出現一批穿著紅馬甲的巡邏隊伍。這支在當地“大名鼎鼎”的隊伍，有著一個響亮的名號——“紅楓義警”。

“紅楓義警”現有正式成員119位，申請加入的則多達1200多人，“想成為正式成員，需要經過層層的考驗。”楓橋派出所教導員吳嘉軍說。

其實，“紅楓義警”的成立很偶然：去年5月，一群熱衷于晚飯后鍛煉的楓橋群眾，看到派出所民警經常在街巷巡邏很辛苦，于是就主動提出幫助民警巡邏。之后，民警因勢利導，把這些群眾“收編”，引導成了現在的“紅楓義警”。

如今，“紅楓義警”不僅承擔治安巡邏、法制宣傳的工作，而且還幫助進行安防教育、糾紛調解、文明勸導、社會關懷，成了楓橋社會治理的一支“新警力”。

“靠的是人民，為的是百姓”

“紅楓義警”只是諸暨創新“楓橋經驗”的一個縮影。

諸暨位于浙江中北部。1963年，因創造“發動和依靠群眾，就地化解矛盾”的做法，得到毛澤東的親筆指示。此后，“大事不出鎮、小事不出村、矛盾不上交”的“楓橋經驗”成為了55年來中國政法戰線的一面旗幟。

“老楊調解室”是2010年從公安局退休的楊光照與同樣退休的3位老人一起建起來的。成立8年，累計受理的各類民間糾紛達1800余起，調解結案1763起，兌現各類協議（經濟）賠償款5600余萬元，調解成功率達到98%，結案率達到100%，群眾滿意率100%。如此之高的調解率，老楊說，靠自己的力量，肯定不行，依靠的是群眾的力量。

前不久，因為交通事故產生糾紛，楓橋的兩名村民找到了“老楊調解室”。可由于涉及錢的賠償，老楊從情感角度幾次勸解，雙方還是爭執不下，之后，老楊找來雙方的朋友、派出所、調解志愿者聯合會、律師工作室等，從事實、法律、情感各個角度分析，雙方終于達成了和解協議。而在去年底，老楊說，同樣是一場交通事故賠償糾紛，他把雙方拉到一起調解，還去找交警中隊和律師等，來回幾趟才能把問題徹底解決。

目前，老楊的調解志愿者團隊成員就有100多人。“老楊調解室”也變成了“老楊調解中心”，成為社區民警、特邀調解員、志愿者一起的聯動調解組織。在楓橋，“有事找老楊”也成了當地群眾的口頭禪。

紹興市委常委、諸暨市委書記徐良平說，“楓橋經驗”走的就是群眾路線，“靠的是人民，為的是百姓”。

據悉，目前諸暨登記在冊的社會組織就有728家，備案社區社會組織2232家，參加人數達28萬余人，占到全市150萬常住人口的18.8%。

“楓橋大媽”“紅楓義警”“藍天救援”“詹大姐幫忙團”“愛心螞蟻志愿服務社”“鄉賢參事會、議事會”等一大批社會組織成為了諸暨社會治理的重要力量,并形成諸暨多元共治的社會治理格局。

始終堅持“楓橋經驗”的核心要義

到今年，諸暨已連續13年被命名為“平安縣市”，捧回浙江省首批“平安金鼎”，榮獲全國綜治最高榮譽“長安杯”。人民群眾安全感滿意度始終保持在96%以上。

徐良平認為，55年來，讓“楓橋經驗”歷久彌新，從“盆景”變為“風景”，其核心要義是始終堅持“為了群眾、依靠群眾”。

近年來，諸暨主動適應新的形勢、矛盾和變化，因時、因勢而動，與時俱進提升社會治理的有效性。

至今，諸暨已建立了包括13大專業調解機構、742家調解組織、3536名人民調解員組成的大調解體系；形成了人民調解、行政調解、司法調解相銜接的“多層次、社會化、全覆蓋”大調解格局；還創造了“依法疏導”、“換位思考”、“聯動調解”等的“調解七法”。

據統計，近5年，全市人民調解組織受理矛盾糾紛近7萬件，調解成功率則達到了98%。

與此同時，諸暨還以善治為目標，廣泛推行“自治、法治、德治”的“三治融合”共治，不斷創新社會治理新模式：以群眾自治為主體，破解“村務行政化、干部說了算、群眾靠邊站”村級管理難題；通過“五議兩公開”，暢通民意表達渠道；在全市551個行政村（居、社區）全面制訂村規民約、社區公約；要求村兩委干部以及廣大黨員帶頭承諾，持續強化“三資”管理零違規、“四不”承諾零違背、“四違”零容忍、村級工程零投訴和村級公務零招待，“從源頭上斬斷利益鏈，讓群眾明白、讓村干部清白。”

諸暨還實施政府法律顧問制度，邀請律師參與重大決策制訂、房屋征收、農村土地流轉等，通過“政民e線”、“1963法潤”、民生微信等，實現網民留言“2小時網上回應，24小時限時辦理”和民生類網帖100%回復，打造“24小時不下班的網上政府”。

據悉，“網上立案、在線調解”的“在線矛盾糾紛多元化解平臺”，自今年1月建立至今，通過平臺上線的矛盾糾紛5365件，結案4623件，調解成功2981件，調解成功率56%。諸暨的這一在線矛盾糾紛調解又走在了浙江的前列。

“大事全網聯動、小事一格解決”

“村口路燈不亮，走路很不方便”“路口有人設攤，圍觀人員較多，請盡快處理”……走進楓橋鎮綜合指揮中心，一條條信息跳躍在中心大屏幕上，工作人員告訴記者，現在9萬多楓橋人生活中發現的點滴信息、問題都可以反饋在這個平臺。

信息的背后，是諸暨依托互聯網建起的“社會綜治、市場監管、綜合執法、便民服務“基層治理四平臺”。

中心負責人告訴記者，綜合指揮中心是這個平臺的“大腦”，負責“信息收集、分流交辦、執行處置、日常督辦、信息反饋、督查考核”，實現“受理、執行、督辦、考核”閉環管理，事項辦結原則上要求“即事即辦”，對疑難復雜事項最多不超過7個工作日。“平臺上，一盞盞亮著的燈，則提醒是未辦結的事項，要求盡快完結。”

2008年，為進一步推進基層治理轉型，諸暨開始探索基層治理的網格化管理。2017年，該市又整合原來鄉鎮設立的“七站八所”“七網八網”，將市場監管、綜合執法、國土資源、環保、建設、人力社保、司法等7個部門的服務管理職權和人員全部納入鄉鎮屬地管理，鄉鎮機關干部、站所人員下沉網格。

目前，全市共有網格1203個、網格員2148名，工作內容涵蓋了矛盾化解、公共安全、違法監管等100余個具體事項。2017年以來，各網格累計采集的信息就達52萬余條次，事件按時辦結率達99.6%。

“實現‘大事全網聯動、小事一格解決’，‘小區域’激發了‘大活力’。”諸暨市委政法委張磊說。