10年前，湖北省大冶市劉仁八鎮退伍返鄉創業者劉合伍離開熟悉的家具行業，從一名“砍樹者”變成“造林人”，將荒山變成青山，帶動當地3000多名農民致富。“千年荒山嶺，十載變畫廊”，龍鳳山的蝶變，也是大冶市這座“礦冶名城”轉型發展的一個縮影。

從全國首批資源枯竭型城市到入圍全國縣域經濟百強縣市，再到成功創建“全國文明城市”、獲評“全國休閑農業和農村旅游示范縣市”，大冶市破除“唯礦思維”，跳出“資源圍城”，走出了一條資源枯竭型城市的成功轉型發展之路。

千年銅都陣痛轉型

“百里黃金地，江南聚寶盆。”有著3000多年采冶史的大冶，境內蘊藏53種金屬和非金屬礦產，是中國六大銅礦生產基地和十大鐵礦生產基地之一。新中國成立以來，大冶20多家國有礦山貢獻利稅約130億元。

然而，高度的資源依賴性使得大冶“一礦獨大”，經濟結構嚴重失衡。

公開數據顯示，截至2006年年底，全市資源開采及關聯產業規模以上工業產值占規模以上工業總產值的82.1%，稅收占80.6%。最高峰時，大冶的小煤礦、小煉油、小水泥等“五小”企業達到1000多家。

上世紀80年代開始，曾經繁華的礦產重鎮銅綠山鎮、龍角山鎮和銅山口鎮，因資源衰竭經濟下滑，相繼被撤鎮并村，“因礦而興”的大冶開始面臨“礦竭城衰”。

長期的粗放式開發導致地質災害頻發，生態環境日益惡化。據大冶市有關部門統計，截至2006年，該市共有塌陷區80多處，滑坡、泥石流30多處，開山塘口39處，市域12條主要港渠有10條受到不同程度的污染。

轉型，成為大冶發展的必走之路。但轉型之初，社會各界不乏擔憂：礦產企業都關了怎么辦，百萬人吃什么？新興經濟發展不起來怎么辦？

2008年3月，大冶被列入全國首批資源枯竭轉型試點城市，正式開啟國家層面政策支持的轉型新歷程。全市先后關停拆除“五小”企業971家，同時開展植樹造林、封山育林和土地復墾的“綠滿銅都”行動，推進“治山、治土、治水、治氣”工程。

轉型之路，不失陣痛。僅關停“五小”一項，大冶年減少工業產值超200億元，減少稅收近10億元，同時還有近萬人失業，需要安置。

“寧可減緩發展速度，絕不以犧牲環境為代價。”專項整治帶來了環境優化，大冶市域的優良天氣天數由2007年的290天上升到2016年的314天，GDP能耗同比下降3.5%。2016年，大冶成功創建“國家園林城市”。

招商引資構建產業集群

轉換地方經濟增長的新舊動能，是城市轉型的瓶頸。礦產資源衰竭的大冶將目光投向市外資本的“富礦”，將招商引資作為縣域經濟發展的核心戰略。

大冶市招商部門曾接到市委、市政府一項“特殊工作”：每天向全市副科級以上各級干部和招商人員發送招商引資短信，每周印發一期招商引資情況專報，協助市政府每月召開一次招商引資交流會商督辦會。此外，大冶選定沿海發達地區10個重點城市，研究產業狀況和發展走向，提升招商干部的發展視角。

“每一個客商的背后都有一個市場網絡、一個經濟群體。服務好一個外商投資企業，就是一本最好的招商指南。”黃石市副市長、大冶市委書記李修武表示。

大冶在工業建設項目上探索“先建后驗”，審批“五聯合”，建立工業項目“中介超市”。將涉及的11個行政審批單位以及工程咨詢、評估等26項中介服務全部納入“中介超市”管理，政府統一埋單，中介服務時限由200個工作日提速至60個工作日。

在黃石大冶湖國家級高新區，浙江鐵牛集團投資110億元組建了湖北大冶漢龍汽車有限公司。首輛“大冶造”漢龍汽車整車于2017年7月下線量產，建設工期僅15個月，造就了“大冶速度”。“漢龍汽車”的落地，也吸引了配套企業湖北融通高科先進材料項目等落戶，大冶一個千億級的新能源汽車產業集群從無到有，初具雛形。

靈鄉靈成特鋼模具裝備制造產業園、陳貴雨潤食品產業園和紡織服裝新區……大冶統籌產業鏈發展，促進本地資源和外地資本結合，逐步形成“一鎮一主業，一鄉一品牌”的產業格局。

當地統計，2007年以來，全市引進億元以上項目365個，利用市外資金1186億元。機電制造、飲品食品、新型建材、紡織服裝四大產業集群規模效應凸顯，產值占全市規模以上工業產值的80%以上，為經濟轉型建立起重要支撐。

創新選人用人考核體系

干事創業離不開干部的轉型。在大冶全面轉型過程中，當地通過創新考核用人體系，提高干部素質，鼓勵擔當作為。

針對鄉鎮一級金融人才短缺、企業融資渠道不暢的問題，大冶市在湖北省率先建立起政府與金融機構雙向掛職制度。金融機構的金融政策與市里的重點項目得以對接。通過政策性銀行下派金融副市長，該市爭取到了40億元政策性項目貸款，助推民生工程建設進度。

“目標考核+增量考核”的全新干部考核機制也被運用起來。

突出招商引資、技改盤活、生態建設等7個方面正增量，以及黨風廉政建設、安全生產、綜治維穩等5個方面的負增量，大冶將“考事”與“考人”結合，精準選拔有擔當作為的干部。

一個案例在當地廣為傳播：大冶市環保局某負責人曾因違反中央八項規定精神，被給予黨內警告處分。處分期間帶領該局完成環保產業招商引資6億元，較上一年增加5億元；向上爭取政策資金4800萬元。處分期滿后，憑借這一年獲得的“正增量”，他獲評優秀，被重用為某街道辦事處黨工委書記。

2016年以來，大冶市選拔4名有政治擔當和領導能力的干部任鄉鎮黨委書記；32名在招商引資、項目建設等急難險重工作中表現突出的干部、27名在一線表現優秀的干部被提拔重用。對不擔當不作為的干部，調離工作崗位12人、免職7人。

通過這些措施，曾經“踏石有印、抓鐵有痕”的礦冶精神在經濟轉型中再次凝聚。

胡林 中國青年報·中青在線記者 朱娟娟 來源：中國青年報