通州，這座歷史上因河而興的城市，如今正借助建設北京城市副中心的歷史機遇，崛起成為世界矚目的明星城。近年來，面對北京城市副中心建設的歷史重任，通州區堅持全面推進改革創新的根本路徑，通過深化改革破解發展難題，通過創新驅動集聚要素資源，全力營造利于發展的良好環境，大筆書寫著“北京向東看”的恢弘篇章。

“多規合一”：把每一寸土地都規劃得清清楚楚

北京城市副中心建設是一項重大的歷史工程，必須先做好謀篇布局。為此，圍繞黨中央、國務院，北京市委、市政府對城市副中心規劃建設的目標定位和標準要求，通州區創新市區聯動的規劃編制工作機制，同步推進總體規劃、專項規劃、控制性詳細規劃、規劃設計導則以及區域規劃、鎮域規劃，實現總規和街區兩個層面的“多規合一”，率先實現多規劃底圖疊合、數據融合、政策整合，搭建起多層次、巨系統、全方位的統籌綜合規劃體系，切實把每一寸土地都規劃得清清楚楚。

全面、系統、精準、融合的“多規合一”體系，是城市副中心建設中精準施策、靶向用力的基礎和保障。圍繞規劃的實施，通州區研究形成《關于加強北京城市副中心政策創新的意見》，共涉及五大類21項支持政策，出臺了大量落實城市副中心建設任務的規范性文件。

實踐證明，通州區在建設城市副中心過程中，正是以規劃為統領，大量的政策實施才能做到著力精準、統一協同，保障改革推進的有效性和整體性。

積極試點：以點帶面引領全面改革

主動爭取各類改革試點，扭住關鍵環節和重點領域先行先試，力爭獲得更多政策支持，是通州成功推進城市副中心建設的重要法寶。具體來說，在城市副中心建設的過程中，“率先”“示范”“試點”都成為通州的高頻詞。

在國家層面，通州是國家知識產權試點城區、全國新型城鎮化改革試點地區、農村改革試驗區和集體經營性建設用地改革試點區、“雪亮工程”第一批全國示范點、第一批首都公共文化服務示范區。

在市級層面，通州是北京市服務業擴大開放綜合試點示范區、北京市安全生產體制機制綜合改革試點區，在全市率先實施公共服務類建設項目投資審批制度改革試點、率先實現項目規劃手續由區級辦理、率先推行“三證合一”市場主體準入登記制度、率先實施水環境鄉鎮跨界斷面補償辦法、率先開展家庭農場創建工作等多個走在全市乃至全國前頭的改革實踐，讓通州區成為改革創新的高地。

在區級層面，通州積極建設城市地下綜合管廊試點，人口綜合調控改革試點，臺湖鎮、漷縣鎮環衛一體化體系試點，宋莊鎮、臺湖鎮農村集體建設用地流轉試點，率先建成“全光纖城市”，率先推廣5G網絡等一系列做法，厚植著通州區城市副中心建設的軟件和硬件基礎。這一系列的試點、示范，成為城市副中心建設和通州經濟社會發展的動力之源。積跬步至千里，匯細流成江海，打造新時代改革開放示范區的目標，也將在這些扎實、密集的試點改革中水到渠成。

多元治理：凝聚城市副中心建設的合力

眾人拾柴火焰高。北京城市副中心建設也需要創新多元治理方式，堅持黨建引領，積極引導市場、社會、公眾的廣泛參與，匯聚資本、智力、人力等發展要素，形成合力。

為推進行政區劃調整和街道社區管理體制改革，通州區編制完成《通州區行政區劃調整總體規劃》和《通州區推進街道、社區管理體制改革實施方案》，創新街鄉管理體制機制。目前，通州區已全面落實街巷長制，全區4300余名街巷長上任履新。

通州區積極落實中央和北京市對深化放管服改革的要求，鼓勵通過政府與社會資本合作（PPP）方式進行基礎設施、環境治理、市政公用和公共服務等領域的建設，鼓勵通過政府購買服務的方式，在環衛、綠化、交通、河道等領域開展第三方治理。

為發揮社區居委會的主體作用，通州區建立社區公共事務準入制度，推進社區減負增效，發揮社區居委會的主體作用，強化社區自治功能。同時，推動建立以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作人才隊伍為支撐的“三位一體”社會治理新機制。

通州區還堅持黨建引領融入改革創新，制定了《關于在街道社區管理體制改革中推進區域化黨建、提升黨組織引領發展水平工作實施方案》等8項文件，在街鄉管理體制機制創新中，為推進“街鄉吹哨、部門報到”明確時間、繪制路線圖，發揮牽頭和推動作用。

目前，通州區建立了街鄉黨建工作協同委員會，打造黨委統一領導、各方共同參與的工作體系，培育了“三化治理”“雙向積分”“雙協商”“四有四服務”等一批社區治理品牌，探索形成城市基層治理的副中心經驗，全區上下建設城市副中心的共同愿景和工作熱情進一步提升。