多年來(lái)持續(xù)不斷的改革，終于讓海南農(nóng)墾“破繭成蝶”。

2015年年底，新一輪海南農(nóng)墾改革開(kāi)啟，海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)成立，原海南省農(nóng)墾總局的實(shí)體地位被取消。這家擁有60余年歷史的老國(guó)企從政社企混合實(shí)體開(kāi)始向完全市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變。

近3年來(lái)，海南農(nóng)墾基本完成墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、社會(huì)管理職能屬地化等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，連續(xù)3次在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的量化考核中排名第一。隨著改革紅利不斷釋放，2017年，海南農(nóng)墾實(shí)現(xiàn)總營(yíng)收225億元，總利潤(rùn)4.62億元，較改革前的2015年大幅增盈約17億元。

管理去行政化

“行政化的管理下，農(nóng)場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)被總局收得緊緊的，從上項(xiàng)目到招人才都被嚴(yán)格限制。農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)相當(dāng)于處級(jí)干部，部門(mén)負(fù)責(zé)人相當(dāng)于科級(jí)干部。干部由上級(jí)任命、對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，在企業(yè)盈利方面的責(zé)任反而弱化，缺乏在市場(chǎng)‘游泳’的能力。”海南農(nóng)墾一名退休干部坦言。

2015年年底，原海南省農(nóng)墾總局的實(shí)體地位被取消，海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)成立。海南農(nóng)墾單位性質(zhì)從政社企混合實(shí)體向完全市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變；管理體制從行政隸屬向以資本為紐帶的母子公司轉(zhuǎn)變；運(yùn)行機(jī)制從行政指令向法人治理轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)代企業(yè)制度下，“干多干少一個(gè)樣”的局面被扭轉(zhuǎn)。農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)變身二級(jí)企業(yè)董事長(zhǎng)，憑業(yè)績(jī)領(lǐng)薪酬，績(jī)效從0元到50萬(wàn)元不等。

據(jù)海南農(nóng)墾控股集團(tuán)人力資源部副部長(zhǎng)李健介紹，改革后騰出數(shù)百個(gè)管理崗位大力引才。2016年以來(lái)，海南農(nóng)墾在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了3次大規(guī)模公開(kāi)招聘，聘用包括二級(jí)企業(yè)總裁、中層管理人員在內(nèi)共170余人。

農(nóng)場(chǎng)去社會(huì)化

走進(jìn)海南農(nóng)墾西聯(lián)農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部，昔日“農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)”的印記隨處可見(jiàn)：水廠、電廠、幼兒園、醫(yī)院、派出所等“五臟俱全”。

這是海南農(nóng)墾長(zhǎng)期背負(fù)沉重社會(huì)負(fù)擔(dān)的一個(gè)縮影：大大小小100多項(xiàng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能“一肩挑”，公安、醫(yī)療、教育、環(huán)衛(wèi)等部門(mén)一應(yīng)俱全。“社企不分”一度導(dǎo)致許多國(guó)有農(nóng)場(chǎng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難、負(fù)債率高企。

隨著社會(huì)職能屬地化改革的推進(jìn)，墾區(qū)直屬醫(yī)院和農(nóng)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公安及從事協(xié)警工作的保安人員、水庫(kù)安全、住房公積金以及農(nóng)場(chǎng)所屬公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，全數(shù)移交地方管理。

近3萬(wàn)名在職和退休人員移交后，人員工資、養(yǎng)老金等大幅增長(zhǎng)，與地方基本持平。1.9萬(wàn)名教師工資收入提高1倍以上，墾區(qū)納入屬地醫(yī)療保險(xiǎn)，住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)從原農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)籌的封頂1.2萬(wàn)元提高到25萬(wàn)元。

海南還因地制宜創(chuàng)造性地設(shè)“居”，政府通過(guò)委托授權(quán)或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式承接原農(nóng)場(chǎng)的上百項(xiàng)社會(huì)職能。目前，海南已全面完成農(nóng)場(chǎng)設(shè)“居”工作，83個(gè)“居”共接收原農(nóng)場(chǎng)從事社會(huì)職能工作人員近3000人。

今年7月，在全國(guó)農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革等工作2018年度年中期量化考核中，海南農(nóng)墾居榜首。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)價(jià)“海南農(nóng)墾改革為全國(guó)樹(shù)立了一個(gè)標(biāo)桿”。

盤(pán)活沉睡的土地資源

1041萬(wàn)畝土地是海南農(nóng)墾最寶貴的生產(chǎn)資料，也是各方利益爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。海南農(nóng)墾各農(nóng)場(chǎng)分散在全省各個(gè)市縣，與地方農(nóng)村犬牙交錯(cuò)。未確權(quán)地、爭(zhēng)議地、被占地等“三類(lèi)地”問(wèn)題突出。

摸清土地家底，成為新一輪海南農(nóng)墾改革的重要任務(wù)。

目前，海南農(nóng)墾土地權(quán)籍調(diào)查面積999.32萬(wàn)畝，占土地總面積的96%，登記發(fā)證面積990.48萬(wàn)畝，登記發(fā)證率95.12%，位居全國(guó)墾區(qū)前列。收回私墾私占土地約60萬(wàn)畝，其中30萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)用地將作為生活保障田，優(yōu)先用于安置約4.4萬(wàn)名無(wú)地少地困難職工。

租金過(guò)低、租期過(guò)長(zhǎng)、面積過(guò)大的“三過(guò)”現(xiàn)象是農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)管理的另一大頑疾。

規(guī)范清理后土地收入大幅提升，2016年，半數(shù)以上農(nóng)場(chǎng)僅憑租金收益就扭虧為盈。墾區(qū)農(nóng)用地地價(jià)由前3年平均每畝每年67元提高到135元。從今年開(kāi)始，可實(shí)現(xiàn)土地租金年收入2.2億元，較前3年平均收入增加1.46億元，增幅達(dá)213%。

沉睡的資源被盤(pán)活，藍(lán)洋農(nóng)場(chǎng)公司利用清理收回的1300畝土地，成功“聯(lián)姻”兩家外來(lái)企業(yè)合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)增加土地收益150萬(wàn)元以上。東昌農(nóng)場(chǎng)公司3555畝農(nóng)用地資本化方案獲批后，公司由資不抵債變成正資產(chǎn)，具備了融資發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力。

破解“一膠獨(dú)大”困境

自誕生之日起，海南農(nóng)墾的命運(yùn)就與橡膠緊密相連。幾代農(nóng)墾人經(jīng)過(guò)30年艱苦創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了北緯17度以北大面積植膠的奇跡，突破了西方對(duì)我國(guó)的戰(zhàn)略資源封鎖，建成中國(guó)最大的天然橡膠生產(chǎn)基地。

長(zhǎng)期以來(lái)，橡膠產(chǎn)業(yè)營(yíng)收占總營(yíng)收約90%，海南農(nóng)墾一直未走出“砍了再種，種了再砍”的怪圈。隨著天然橡膠價(jià)格連年低迷，海南農(nóng)墾橡膠生產(chǎn)成本長(zhǎng)期倒掛，每生產(chǎn)1噸干膠一度要倒賠五六千元，“一膠獨(dú)大”獨(dú)木難支。

作為海南農(nóng)墾的“長(zhǎng)子”，海膠集團(tuán)近年來(lái)淘汰落后膠園，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)200萬(wàn)畝核心膠園建設(shè)；調(diào)整橡膠加工布局，將87家橡膠加工廠整合為13家加工分公司，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)模化生產(chǎn)。目前加工年產(chǎn)能已超32萬(wàn)噸，橡膠加工成本同比下降7.96%。

據(jù)海膠集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，集團(tuán)還在云南成立子公司和加工廠，實(shí)現(xiàn)對(duì)12萬(wàn)噸橡膠資源的控制；將橡膠產(chǎn)業(yè)重心向橡膠高產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，到自然條件更好、產(chǎn)量更高、土地和勞動(dòng)力更便宜的老撾、緬甸等國(guó)家種植橡膠，轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。

該集團(tuán)還以資本、技術(shù)為紐帶，進(jìn)行橡膠園、加工廠及乳膠企業(yè)合作并購(gòu)，目前已通過(guò)全資、控股、參股等形式參與10余家境外公司經(jīng)營(yíng)。從今年起，海南農(nóng)墾天然橡膠控制量每年超過(guò)240萬(wàn)噸，成為全球植膠面積最大的企業(yè)。

“一膠獨(dú)大”困境正在破解，海南農(nóng)墾同時(shí)推進(jìn)資源整合，布局特色產(chǎn)業(yè)。

長(zhǎng)期以來(lái)，胡椒、芒果、茶業(yè)等具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)處于規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散、產(chǎn)業(yè)鏈短的狀態(tài)。根據(jù)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，海南農(nóng)墾大刀闊斧地進(jìn)行資產(chǎn)重組。海南農(nóng)墾控股集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)楊思濤介紹，3年來(lái)，整合重組產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的企業(yè)，陸續(xù)成立果業(yè)、茶業(yè)、胡椒、畜牧、實(shí)業(yè)等專(zhuān)業(yè)化公司，形成“專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)、集團(tuán)化管控、一體化運(yùn)作”的營(yíng)運(yùn)格局，實(shí)現(xiàn)從單一、分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈經(jīng)營(yíng)。

2017年，海南農(nóng)墾下屬農(nóng)場(chǎng)公司首次全部盈利，2016年虧損嚴(yán)重的八一、南金、烏石農(nóng)場(chǎng)公司凈利潤(rùn)分別增長(zhǎng)190%、120%、120%，成為海南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行軍。