上圖為政策性糧食跨省移庫(kù)裝車現(xiàn)場(chǎng)。 （資料圖片）右圖為上世紀(jì)五六十年代我國(guó)主流倉(cāng)型“蘇式倉(cāng)”。（資料圖片）圖為正在排隊(duì)入庫(kù)的售糧車隊(duì)。（資料圖片）圖為中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司現(xiàn)代化的糧食質(zhì)檢中心。（資料圖片）

中央儲(chǔ)備糧是國(guó)家安全糧、百姓飯碗糧。中國(guó)儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司”）是我國(guó)糧食流通體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中應(yīng)運(yùn)而生的一家大型國(guó)有農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備企業(yè)，擔(dān)負(fù)著中央儲(chǔ)備糧棉油的管理運(yùn)營(yíng)和政策性收儲(chǔ)重任，是維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定的“定盤星”、保障國(guó)家糧食安全的“壓艙石”、服務(wù)宏觀調(diào)控的“主力軍”。

穩(wěn)定市場(chǎng)的“定盤星”

今年以來(lái)，國(guó)際大豆市場(chǎng)暗流洶涌，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)卻波瀾不驚，這得益于不斷改革完善的國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系在宏觀調(diào)控中發(fā)揮的重要作用。

10月份以來(lái)，國(guó)內(nèi)大豆陸續(xù)上市，國(guó)際大豆貿(mào)易形勢(shì)復(fù)雜多變，中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，打出了一系列“組合拳”，積極穩(wěn)定國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)。11月5日，中儲(chǔ)糧油脂公司在黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古兩省一區(qū)的18個(gè)中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)點(diǎn)啟動(dòng)2018年中央儲(chǔ)備國(guó)產(chǎn)大豆輪換收購(gòu)工作；11月7日上午，首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)期間，中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司與6家國(guó)際供應(yīng)商簽約采購(gòu)大豆；11月30日G20峰會(huì)期間，中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司與阿根廷共和國(guó)生產(chǎn)勞動(dòng)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國(guó)務(wù)秘書處簽署《油料產(chǎn)品貿(mào)易推廣框架協(xié)議》。按照協(xié)議約定，中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司將從阿方采購(gòu)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)大豆和脫膠毛豆油。

手中有糧，心中不慌，穩(wěn)定有效的市場(chǎng)供應(yīng)是確保市場(chǎng)穩(wěn)定的“定盤星”。作為國(guó)內(nèi)最大的農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備集團(tuán)，中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司一方面積極開展進(jìn)口和國(guó)內(nèi)輪換，另一方面按照國(guó)家有關(guān)政策連續(xù)多次拍賣臨儲(chǔ)大豆，穩(wěn)定大豆市場(chǎng)預(yù)期。從今年6月14日至10月31日，集團(tuán)公司累計(jì)競(jìng)價(jià)銷售臨儲(chǔ)大豆200.7萬(wàn)噸，同比增加180萬(wàn)噸。

備者，國(guó)之重也。上世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)家推進(jìn)糧食流通體制改革，逐步放開糧食市場(chǎng)。1990年，為解決糧食連年增產(chǎn)后農(nóng)民“賣糧難”問(wèn)題，國(guó)家在實(shí)施保護(hù)價(jià)收購(gòu)制度的同時(shí)建立國(guó)家糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備制度。此舉在吞吐穩(wěn)定市場(chǎng)、應(yīng)急救災(zāi)中發(fā)揮了一定作用，但由于政企不分、分級(jí)管理、責(zé)任不清等體制弊端，也出現(xiàn)了一系列管理問(wèn)題。2000年，黨中央、國(guó)務(wù)院作出重大決策，對(duì)中央儲(chǔ)備糧實(shí)行垂直管理，并組建中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司（后更名為“中國(guó)儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司”），負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧管理和運(yùn)營(yíng)。2008年，中儲(chǔ)糧油脂公司成立，對(duì)油脂油料實(shí)行集中管理和儲(chǔ)備加工一體化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。2016年，中儲(chǔ)糧總公司與中儲(chǔ)棉總公司實(shí)施重組，儲(chǔ)備品種覆蓋小麥、稻谷、玉米、大豆、食用油和棉花等，一個(gè)國(guó)內(nèi)最大、國(guó)際影響舉足輕重的農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備集團(tuán)初現(xiàn)雛形。

糧價(jià)是百價(jià)之基。過(guò)去十幾年間，受全球糧價(jià)上漲以及國(guó)內(nèi)通貨膨脹壓力等因素影響，國(guó)內(nèi)糧價(jià)出現(xiàn)過(guò)幾輪快速上漲，中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司按照國(guó)家調(diào)控需要及時(shí)投放儲(chǔ)備糧穩(wěn)定市場(chǎng)。讓中國(guó)儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司購(gòu)銷計(jì)劃部副部長(zhǎng)張潮記憶最深刻的是，在2007年至2008年那場(chǎng)席卷全球的糧食危機(jī)中，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)波動(dòng)幅度超過(guò)40%，30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)出現(xiàn)糧荒，8億多人在饑餓線上掙扎。中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司于2007年下半年向市場(chǎng)投放了500多萬(wàn)噸中央儲(chǔ)備稻谷、玉米以及食用油，有效穩(wěn)定了市場(chǎng)，使我國(guó)成為全球糧食市場(chǎng)的“安全島”。此后，中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家調(diào)控指令，積極出手穩(wěn)定市場(chǎng)，于2009年向市場(chǎng)投放了250萬(wàn)噸中央儲(chǔ)備粳稻；2010年6月份至2011年8月份，累計(jì)向市場(chǎng)投放中央儲(chǔ)備玉米1370萬(wàn)噸，為保證糧食市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定物價(jià)總水平發(fā)揮了重要作用。今年5月份，由于新疆地區(qū)天氣原因，國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)大幅波動(dòng)，中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司所屬中儲(chǔ)棉公司接連拋售棉花，增加棉花供應(yīng)，短時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定了棉花市場(chǎng)。

此外，中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司還在應(yīng)對(duì)汶川、舟曲、雅安、魯?shù)榈鹊卣馂?zāi)害及部分地區(qū)旱災(zāi)過(guò)程中，充分發(fā)揮垂直體系集團(tuán)化運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，迅速安排儲(chǔ)備糧油投放和應(yīng)急加工，保證了糧油供應(yīng)和救災(zāi)需要。中央儲(chǔ)備糧棉油的應(yīng)急動(dòng)用充分體現(xiàn)了集團(tuán)公司在關(guān)鍵時(shí)刻“調(diào)得動(dòng)、調(diào)得快、用得上”的快速反應(yīng)能力，凸顯了垂直管理體系的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

糧食安全的“壓艙石”

11月5日，中儲(chǔ)糧北安綏棱直屬庫(kù)有限公司開啟中央儲(chǔ)備大豆輪換收購(gòu)，預(yù)計(jì)收購(gòu)輪換大豆8萬(wàn)噸，截至12月9日已收購(gòu)7.3萬(wàn)噸。公司副總經(jīng)理王文告訴經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者，因服務(wù)到位、公平公正，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民更愿意把大豆賣給中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司。為滿足農(nóng)民售糧需求，他們延長(zhǎng)收購(gòu)時(shí)間，每天都會(huì)從早上7點(diǎn)一直忙到晚上9點(diǎn)，同時(shí)增加卸糧口，提高卸糧速度。在收購(gòu)高峰期，公司單日收購(gòu)量甚至達(dá)到3360噸，平均下來(lái)每天也要收購(gòu)2200噸。

中央儲(chǔ)備糧輪換收購(gòu)是集團(tuán)公司成立時(shí)為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”建立的常態(tài)化推陳儲(chǔ)新機(jī)制。所謂“兩個(gè)確保”是指確保中央儲(chǔ)備糧棉油數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好，確保國(guó)家急需時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上，這也是中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司的根本職責(zé)與生命線。18年來(lái)，中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司按照市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)方式定期開展輪換經(jīng)營(yíng)，即便在過(guò)去幾年國(guó)內(nèi)外糧價(jià)持續(xù)倒掛的嚴(yán)峻形勢(shì)下，也做到了應(yīng)輪必輪、常儲(chǔ)常新，這與中央儲(chǔ)備糧垂直體系建立以前庫(kù)存積壓、調(diào)用不暢、糧食陳化、虧損掛賬嚴(yán)重的被動(dòng)局面形成了鮮明對(duì)比，彰顯出新體制、新機(jī)制的巨大活力。

在實(shí)行財(cái)政包干機(jī)制的前提下，中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，這也是其“收好糧、儲(chǔ)好糧、賣好糧”的內(nèi)在動(dòng)力。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大科技研發(fā)投入，為收好儲(chǔ)好中央儲(chǔ)備糧提供了重要支撐。18年來(lái)，集團(tuán)公司基礎(chǔ)設(shè)施條件發(fā)生了翻天覆地的變化，高大平房倉(cāng)、淺圓倉(cāng)、立筒倉(cāng)等現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施得到廣泛應(yīng)用；中央儲(chǔ)備糧科技儲(chǔ)糧覆蓋率提升至98%，宜存率從此前的不到60%迅速提高并穩(wěn)定在95%以上；徹底消滅了陳化糧，儲(chǔ)存損耗率全面控制在1%以內(nèi)。中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司還積極貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，通過(guò)綠色科技儲(chǔ)糧，推動(dòng)糧食儲(chǔ)存保質(zhì)、減損、降耗、增效。

中國(guó)儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理許高峰表示，中央儲(chǔ)備糧垂直管理體系的改革發(fā)展實(shí)踐證明，中央儲(chǔ)備糧垂直管理體系已經(jīng)進(jìn)入體制順、機(jī)制活、運(yùn)行穩(wěn)的新軌道，開啟了中央儲(chǔ)備糧管理新時(shí)代，標(biāo)志著我國(guó)初步探索出一條符合中國(guó)國(guó)情、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、具有較強(qiáng)服務(wù)調(diào)控能力、能夠較好處理安全與效率目標(biāo)的中央儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理模式。18年來(lái)，中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司聚焦主責(zé)、主業(yè)，不斷夯實(shí)“兩個(gè)確保”，高效完成了國(guó)家賦予的重點(diǎn)調(diào)控任務(wù)，已成為黨和國(guó)家信賴的維護(hù)糧食安全的可靠力量。

作為一家在改革中誕生并不斷發(fā)展壯大的大型國(guó)有農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備集團(tuán)，中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司的改革步伐從未停歇。18年來(lái)，中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司堅(jiān)持“突出主業(yè)”發(fā)展思路，建立健全規(guī)范高效的集團(tuán)管控體系，實(shí)施倉(cāng)房基礎(chǔ)設(shè)施維修改造、綠色科技儲(chǔ)糧、智能化糧庫(kù)建設(shè)“3個(gè)全覆蓋”，推進(jìn)戰(zhàn)略預(yù)算目標(biāo)責(zé)任制改革、集約化輪換運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革、直屬庫(kù)區(qū)域一體化改革以及分公司事業(yè)部制改革等一系列改革舉措，為中央儲(chǔ)備糧棉油管理升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。

宏觀調(diào)控的“主力軍”

深冬時(shí)節(jié)，在中儲(chǔ)糧江西分公司南昌直屬庫(kù)有限公司轄區(qū)，一輛輛售糧車正在等待售糧。公司總經(jīng)理鄢朝陽(yáng)說(shuō)，他們從11月30日啟動(dòng)中晚稻最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)，直屬庫(kù)轄區(qū)共批復(fù)34個(gè)庫(kù)點(diǎn)，準(zhǔn)備倉(cāng)容13萬(wàn)噸，涵蓋轄區(qū)所有糧食生產(chǎn)縣，截至12月9日已收購(gòu)5400噸中晚秈稻。目前，國(guó)家實(shí)施的小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策為保障“口糧絕對(duì)安全”的糧食安全戰(zhàn)略起到了支撐作用，既保護(hù)了廣大種糧農(nóng)民的利益，又保護(hù)了農(nóng)民種糧積極性。

“豐則貴糴，歉則賤糶”是儲(chǔ)備糧運(yùn)作的重要原則之一，也是保護(hù)農(nóng)民利益、防止出現(xiàn)大規(guī)模“賣糧難”問(wèn)題的重要手段。2005年以來(lái)，中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司連續(xù)執(zhí)行國(guó)家下達(dá)的最低收購(gòu)價(jià)政策和國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策，截至今年11月底，累計(jì)收購(gòu)政策性糧油9.06億噸，有力托住了市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)了農(nóng)民利益。

近年來(lái)，政策性糧食庫(kù)存持續(xù)高企，中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)和租賃庫(kù)點(diǎn)達(dá)到13000多個(gè)，監(jiān)管形勢(shì)異常嚴(yán)峻。2014年以來(lái)，國(guó)家穩(wěn)步推進(jìn)糧食收儲(chǔ)市場(chǎng)化改革，相繼取消了大豆、油菜籽、玉米臨儲(chǔ)政策。中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司雖然不再是臨儲(chǔ)收購(gòu)政策的執(zhí)行主體，但仍繼續(xù)執(zhí)行小麥和稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，服務(wù)國(guó)家收儲(chǔ)制度改革的“國(guó)家隊(duì)”和“主力軍”作用沒(méi)有改變。在玉米收購(gòu)向市場(chǎng)化收購(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司通過(guò)儲(chǔ)備糧輪換，全力投入東北地區(qū)玉米收購(gòu)，充分發(fā)揮集團(tuán)化運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，做到“始終在市、均衡收購(gòu)”，有效實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一組織、上下聯(lián)動(dòng)、垂直體系“一盤棋”。同時(shí)，合理把握收購(gòu)節(jié)奏，在市場(chǎng)活躍、價(jià)格較高時(shí)不追漲，向其它市場(chǎng)主體讓渡市場(chǎng)空間；在市場(chǎng)力量不足、價(jià)格下行壓力較大時(shí)不殺跌，積極入市擴(kuò)點(diǎn)增量，加快收購(gòu)進(jìn)度，為穩(wěn)定引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期釋放強(qiáng)有力的信號(hào)，關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮了市場(chǎng)“壓艙石”作用。

政策性糧食去庫(kù)存是當(dāng)前深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)之一。為此，中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司積極通過(guò)競(jìng)價(jià)銷售、定向銷售、加工出口、大米加工等多種庫(kù)存消化方式，加快推動(dòng)糧食去庫(kù)存工作，截至今年11月底累計(jì)銷售成交政策性糧油12900萬(wàn)噸，約為去年同期的1.7倍，創(chuàng)歷史最高水平。

據(jù)介紹，目前政策性糧油實(shí)際庫(kù)存仍有90%以上存儲(chǔ)在委托和租賃庫(kù)點(diǎn)，儲(chǔ)存風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管壓力都很大。針對(duì)此，中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在國(guó)家有關(guān)部門和地方政府的有力指導(dǎo)和大力支持下，集團(tuán)公司將進(jìn)一步壓實(shí)各方責(zé)任，形成監(jiān)管合力，更好服務(wù)于國(guó)家糧食宏觀調(diào)控大局。