浙江政務服務網移動客戶端“浙里辦”。　張斌　攝

中新網杭州12月21日電(柴燕菲 張斌)改革開放大潮起，浙江擔當改革先行者角色，成為中國發展速度最快的地區之一。40年，該省GDP從百億元規模增至突破五萬億元，躍升為經濟強省。

回望來路，該省政府層面持續進行的自我“革命”，堪稱浙江蛻變發展的“催化劑”。

從改革開放伊始，浙江政府率先打破計劃經濟體制束縛培育起市場經濟，到上世紀九十年代啟動強縣戰略，助“縣域經濟”崛起；從2003年浙江開展“機關效能建設”，為保持強省地位創造良好環境支撐，到當下刀刃向內的“最多跑一次”改革為百姓和企業帶來滿滿“獲得感”……

40年，該省推動體制機制不斷革新，官員作風持續改善，行政觀念執政理念持續優化。政府的“有為”，也讓浙江在改革開放的發展跑道上實現著“有位”。

義烏市行政服務中心。　王剛 攝

　　體制機制持續革新：育市場經濟“沃土”

20世紀80年代初，中共溫州市委原書記袁芳烈甫一到任溫州，“溫州死路一條”的民謠給他留下深刻印象。他曾回憶，過去溫州交通不便，公路差、沒有鐵路和機場，僅水路一條，在溫州話中“水”與“死”同音，就有了“死路一條”的說法。

在調研中，袁芳烈找到了溫州的希望所在：“瑞安塘下鎮的一位老太太一邊照看五臺土織機，一邊織松緊帶，還帶著孫子。我問她一年賺多少，她說6000元，比我一年2000元的工資強多了。”

袁芳烈看到的正是改革開放初橫空出世的“溫州模式”，這種以私營經濟為基礎的浙江民營經濟在改革春風吹拂下得到快速發展。

“這一時期，采用政治辯護、變通執行中央政策以及出臺相對超前的地方性政策等方式，默認、不干預甚至‘放任’當時還不具有合法地位的個私經濟發展，庇護和支持民間市場化改革試驗，就成為浙江各級政府的理性選擇。”浙江大學公共管理學院院長、教授郁建興說。

如其所言，為適應和促進遍及全省的民營經濟發展，浙江對管理體制、管理方式率先改革，因此取得先發優勢，“千家萬戶搞經營、千軍萬馬闖市場”成為當時的真實寫照。到1990年，浙江個私經濟占GDP比重上升10個百分點。

“隨著私營經濟、家庭聯戶工業的發展，大大小小商品市場的興辦，浙江出現了一鄉一村一品、一地一業的塊狀經濟，并逐步形成了具有地方特色的區域經濟，并和商品市場聯成一體。”中共浙江省委原書記李澤民回憶，為促進縣域經濟發展，浙江開始實施強縣戰略。

1992年，浙江開始不斷深化強縣擴權改革，先后四次出臺政策措施。2008年底，浙江啟動第五輪擴權改革，全面推行擴權強縣，幾乎所有縣(市、區)都得到了原屬地級市的經濟管理權限。

基于改革，浙江已形成近500個工業產值在5億元以上的“產業集群”。2018年度全國綜合實力百強縣市名單中，浙江有14地入選。

“浙江省在市場化進程中積極推進行政權力下放，為區域經濟特別是縣域經濟的發展創造了良好環境。其中，包括強縣擴權等制度改革在內，正是最關鍵的制度創新。”郁建興說。

浙江錢塘江沿岸。　蕭山區委宣傳部 供圖 攝

　　官員作風持續改善：瞄準干部效能提升推“效能建設”

體制機制持續創新外，改革關鍵還在人。21世紀以來，浙江把作風建設擺在行政效能建設的重要位置，為發展做好“人”的工作。

15年前，浙江省委作出“八八戰略”重大決策部署，提出要進一步發揮浙江的環境優勢，切實加強機關效能建設成為其要義之一。

2004年，浙江省委省政府提出開展機關效能建設。如在提升隊伍素質方面明確提出“真正建立能者上，庸者下的用人機制”。2個月后，浙江頒發全國首個問責效能低下官員的辦法。

到當年底，浙江有2390名機關干部因辦事拖拉等受到處理，處分理由并不是貪污腐敗，而是在工作時間上網聊天炒股或辦事拖拉等。

“效能之戰”不是“一陣風”。2007年，浙江深化機關效能建設；2013年7月起，浙江省委開始每季度召開一次縣(市、區)委書記工作交流會。

“義烏年初提出打造‘無證明城市’，目前270項證明已取消186項，預計本月底將全部取消。”在浙江省委今年一次縣委書記工作交流會上，義烏市委書記林毅發言說。會后不久，義烏即宣布，目標已落實。

“答卷在場內，功夫在場外”對干部效能提出更高要求，“答題者”和“答題效率”，某種程度上也是浙江機關效能建設的成果縮影。

“效能之戰”正在浙江真正實現“為官有為有位子、為官不為挪位子”：2014年，浙江全省因“為官不為”被追責干部1521人；2015年，浙江調整不勝任不稱職干部1545名；2016年，調整不適宜不勝任干部1133名……

“我們要當實干家，腳踏實地、埋頭苦干，重實際、辦實事、求實效，不搞短期行為，不做表面文章，聚精會神、心無旁騖地狠抓各項工作的落實，兌現好對群眾的莊嚴承諾。”浙江省委書記車俊公開表示。

1987年，瑞安場橋羊毛衫市場開業。　瑞安市委宣傳部 供圖 攝

　　行政觀念持續優化：“最多跑一次”惠企惠民無止境

體制機制得到優化，干部效能得到提升，政府自身還能做什么，來滿足新時代下社會發展的更高要求？浙江用“最多跑一次”改革給出答案。

2016年浙江省委經濟工作會議首提“最多跑一次”改革。聯系此前，從2013年11月，浙江作為全國唯一試點省啟動以權力清單為基礎的“三張清單一張網”建設，到2014年7月，浙江率先全國部署“責任清單”工作，逐步形成“四張清單一張網”總抓手。“最多跑一次”改革，是浙江不斷加強政府自身建設的最新實踐，更是此前機關效能建設的深化。

目前，除例外事項清單外，浙江省市縣三級已實現“最多跑一次”事項100%覆蓋。

“改革有很多選項，浙江抓住政府改革這個‘牛鼻子’，并以此撬動‘整頭牛’的全面改革。這是‘最多跑一次’改革的核心邏輯。”郁建興說，目前，隨著改革進入2.0版本，關于部門職能協調、流程再造、信息共享等老大難問題，浙江正在快速推進解決中，“這也是對全球公共管理改革的重要貢獻。”

改革，從不會一帆風順。發展，絕不是一片坦途。這條路上，浙江砥礪前行，披荊斬棘。

車俊此前表示，要以慶祝改革開放40周年為契機，逢山開路，遇水架橋，將改革進行到底。改革開放再出發，沿著“八八戰略”指引的路子，“有為”與“有位”的發展哲學，也將為浙江帶來源源不斷的獲澎湃動力。(完)