口岸經(jīng)濟系列——
新華網(wǎng)北京6月3日（楊曉波 汪亞）人流如織、貨物滿目、車輛穿梭……中緬邊境口岸貿(mào)易一片繁榮。近年來，隨著中緬邊境的穩(wěn)定，雙邊貿(mào)易不斷發(fā)展，邊境貿(mào)易進出口額逐年增長，邊民互市貿(mào)易日趨活躍，口岸活力不斷攀升。
記者在德宏州瑞麗、臨滄市清水河及南傘三個口岸看到，隨著邊境局勢的穩(wěn)定，口岸改革創(chuàng)新不斷，邊境兩國人民經(jīng)濟交往活躍，老百姓的“錢袋子”也鼓了起來，這其中離不開邊疆黨政軍警民合力的貢獻。
“小口岸”蘊藏大動能
“界碑在城中，一城連兩國。”近年來，在云南與緬甸接壤一帶，邊貿(mào)發(fā)展不斷繁榮。
2017年，瑞麗已經(jīng)成為中國對緬貿(mào)易出口最大陸路口岸，是通向東南亞、南亞的重要門戶。
2018年，當?shù)貙崿F(xiàn)進出口貿(mào)易總額716.9億元，日均196.41萬元；出入境人流量1923.03萬人次，日均5.27萬人次；出入境車流量518.03萬輛次，日均1.42萬輛次。姐告口岸工作人員告訴記者，數(shù)字背后是中緬兩國人民穩(wěn)定的經(jīng)濟交往。
清水河口岸2004年才從二類口岸升為一類口岸，到2018年全年已實現(xiàn)25.34億元的貿(mào)易額，日成交720萬元左右。此外，2018年全年實現(xiàn)通關(guān)人數(shù)達105萬人，總貨物量96.6萬噸。
南傘口岸車流穿梭。楊曉波 攝
在南傘口岸，記者看到不時有緬方車輛進入中國，通關(guān)速度很快。鎮(zhèn)康縣商務局局長黃志華介紹，南傘口岸雖然還只是國家二類口岸，南傘口岸各項經(jīng)濟指標正逐年遞增，2018年，實現(xiàn)進出口貨值6億元，同比增長59.8%；口岸出入境人員185.5萬人次，同比增長27.4%；出入境車輛33.3萬輛次，同比增長17.1%。
隨著人流、物流、資金流等交流頻繁，邊民互市在幾個口岸高度繁榮，從邊貿(mào)結(jié)構(gòu)上看，占到整個貿(mào)易的一半以上。我國更多以進口甘蔗、橡膠、茶葉等農(nóng)特產(chǎn)品為主，而緬甸更多以進口日化用品、建筑材料、機械設(shè)備等產(chǎn)品為主。
“市場每5天開放一次，每個集市開放的時候，一大早會非常熱鬧，有非常多的緬甸人來這里采購日常用品。自己會拿一些家里吃不完的蔬菜來這里賣，可以賺些錢貼補家用。”在當?shù)?37號邊民互市貿(mào)易市場賣菜的耿馬佤族自治縣色樹壩村村民李小召告訴記者。
在采訪中解到，隨著口岸貿(mào)易的活躍，實施邊民互市貿(mào)易后，有些邊境小額貿(mào)易進口商品稅費成本下降，低于進口走私成本，從而運用經(jīng)濟手段規(guī)范了貿(mào)易秩序，起到了遏制走私的作用。
口岸經(jīng)濟的繁榮，在邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定、百姓生活改善、脫貧攻堅等中扮演了重要角色。
改革創(chuàng)新激發(fā)邊貿(mào)活力
近年來，在云南邊疆地區(qū)口岸發(fā)展上，各地在行政機制上不斷優(yōu)化，精簡流程，推出一系列便利措施，大大便捷了兩國人民之間的交往成本。
瑞麗口岸。楊曉波 攝
在瑞麗口岸，自2014年開始，海關(guān)業(yè)務現(xiàn)場正式啟動通關(guān)無紙化作業(yè)改革。到了2018年，共辦理無紙化通關(guān)報關(guān)單7.9萬票，無紙化率99.73%，基本實現(xiàn)無紙化全覆蓋。
此外，還推出全國通關(guān)一體化改革，實現(xiàn)“一個標準、一套程序、一個聲音”。在通關(guān)模式改革舉措“一次申報、分步處置”的創(chuàng)新，大幅壓縮貨物通關(guān)時間，降低企業(yè)通關(guān)成本，提升通關(guān)效率。同時，還不斷優(yōu)化稅收征管作業(yè)方式，壓縮貨物通關(guān)時間，持續(xù)推進通關(guān)便利化措施，持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境，強化科技創(chuàng)新監(jiān)管……
2017年12月11日，瑞麗口岸聯(lián)檢中心查驗貨場與大通待檢貨場實現(xiàn)兩場聯(lián)動，創(chuàng)新瑞麗口岸物流監(jiān)管模式，提高車輛通行效率，同時也提高了貿(mào)易額的增長速度。
隨著主動融入“一帶一路”、面向南亞東南亞輻射中心等重大部署的穩(wěn)步推進，臨滄沿邊改革創(chuàng)新進一步加大。
“為了便于查驗、保證查驗質(zhì)量、降低查驗通關(guān)時間，南傘海關(guān)、南傘邊境檢查站采取‘一次申報、一次查驗、一次放行’。通過‘三個一’通關(guān)便捷模式的開展，有效降低貨物查驗通關(guān)時間，通關(guān)便利化水平得到大幅提升。2016年以來，貿(mào)易額有了非常顯著的變化。”黃志華也介紹道。
同為對緬邊境口岸，幾個口岸之間更多的是差異化發(fā)展，比如清水河口岸去往南亞的地理位置優(yōu)勢，瑞麗口岸正擴大開放力度……
與此同時，隨著簡政放權(quán)推進，這幾年邊貿(mào)經(jīng)濟快速發(fā)展，也帶來了發(fā)展的“煩惱”。過去的設(shè)施已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)在的需要。比如在瑞麗姐告口岸，“一國門兩通道”，現(xiàn)有通道基礎(chǔ)設(shè)施遠遠不能滿足實際通關(guān)需求，擁堵現(xiàn)象突出。
在清水河口岸和南傘口岸也面臨者同樣的問題，此外，南傘口岸工作人員告訴記者，公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的不便，給發(fā)展帶來一些掣肘，在此領(lǐng)域持續(xù)完善后，口岸貿(mào)易往來水平將有極大提高。
國門黨建工程鑄就發(fā)展堅強后盾
“一個支部就是一座堡壘，一名黨員就是一面旗幟，一個邊民就是一個哨兵。”
穩(wěn)定的環(huán)境對貿(mào)易往來的意義不言而喻，如何打牢筑穩(wěn)這一艱巨任務，邊疆的黨員干部想出了不少實招。
記者在采訪中了解到，在云南邊境各地區(qū)，近年來始終把加強國門黨建作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的主線，打造國門黨建品牌。
德宏州三面與緬甸接壤，國境線長503.8公里，是中國通向印度洋最安全、最便捷、最經(jīng)濟的陸上通道。
面對特殊地理位置，德宏州牢固樹立“黨建強、人心聚、邊疆穩(wěn)、事業(yè)興”的工作理念，以“組織建設(shè)聯(lián)強、基層陣地聯(lián)建、強邊固防聯(lián)抓、標兵模范聯(lián)創(chuàng)”為抓手，扎實開展軍警地基層黨組織聯(lián)建共創(chuàng)活動，打造了“國門黨建”品牌，在邊疆穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮重要作用。這是推動瑞麗口岸貿(mào)易繁榮的關(guān)鍵因素。
在臨滄市了解到，該市深入開展黨政軍警民“五位一體”黨建工作，以提升邊疆基層黨組織組織力為重點，切實為把邊疆民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)成為推動發(fā)展的堅強堡壘、維護穩(wěn)定的堅固基石、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)中走在前列提供堅強的組織保證。
其中，南傘口岸所在的鎮(zhèn)康縣，積極探索國門黨建，尤其是在激活口岸邊貿(mào)發(fā)展上進行了積極嘗試。鎮(zhèn)康縣組織部介紹，2017年以來，采取“聯(lián)合建”的方式，在南傘口岸成立了“國門黨工委”，通過“口岸事項一起議、便捷通關(guān)一起辦”的工作原則，凝聚了部門間的信心，同時也提高了辦事效率，極大地激發(fā)了口岸經(jīng)濟發(fā)展活力。
2017年8月，云南省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化邊疆黨建長廊建設(shè)的意見》，緊扣邊疆民族地區(qū)基層黨組織守土固邊、脫貧攻堅、服務開放、維護團結(jié)、凝聚人心的職責，以“五個深化、推進五邊”為抓手，深化政治引領(lǐng)、推進組織強邊，深化“國門黨建”、推進開放活邊，深化抓基層黨建促脫貧攻堅、推進富民興邊，在祖國西南邊疆筑起一道亮麗的紅色風景線。
