核心閱讀

黨的十八大以來，遼寧牽住全面深化改革的“牛鼻子”，持續推進改革創新，激活了高質量發展動力。

通過混合所有制改革，299戶“僵尸企業”得到有效處置；從制造到智造，眾多企業實現轉型升級、活力倍增；優化營商環境，100個高頻事項實現“最多跑一次”……遼寧，正實現發展加速度。

9月的沈陽，秋高氣爽。中德高端裝備制造產業園區，道路干凈整潔，貨車穿梭其間，一派繁忙景象。

“去年9月上報審批要件，10月就獲得了施工許可，這要在以前想都別想，一下子給咱企業贏得了效益和時間?！蔽挥谥械庐a業園內的沈陽華暠汽車零部件有限公司辦公室主任劉湖悅深有感觸。

你承諾，我審批；你建設，我監管。中德產業園率先在全國實施承諾制審批改革，將審批時限一下縮短了3個多月。

國有企業輕裝上陣

優化法人治理結構，國企領導變身職業經理人；能上能下，用人徹底打破“鐵交椅”……有著72年發展歷程的東北制藥集團，曾一度陷入內憂外患、舉步維艱的困境。2018年，遼寧方大集團作為新股東入主東北制藥，吹響了企業破繭重生的號角。

混合所有制改革讓企業“混”出了增長力，“改”出了發展活力。顧國永就是這場改革的受益者之一。此前，他任江蘇銷售分公司經理，因銷售業績排名各大區第一，被直接提拔為東北制藥總經理助理。

混改當年，東北制藥實現營業收入74.67億元，同比增長31.54%。

“過去遼寧各沿海港口眉毛胡子一把抓，同質化競爭嚴重，現在統一協調，取長補短，效率大為提升?！边|寧港口集團集裝箱事業部經理夏挺說。

2017年6月，招商局集團與遼寧省政府啟動遼寧港口整合。今年1月4日，遼寧港口集團掛牌成立，采用事業部制發展方式，深度整合大連和營口兩大港口。

掛牌至今，大連港凈利潤增長127％，多家碼頭公司生產經營創歷史同期最好水平。

不設準入門檻，不限持股比例，遼寧省國資委選出涉及資產總額近2000億元、職工8萬多人的52家省屬企業，在產權交易所公開推介，吸引各類資本參與。

通過“定崗、定編、定責、定薪”，本鋼集團壓縮機構層級，從7級減至5級，機構總量壓減23%，削減處級干部15%、科級干部40%，生產廠礦管理業務人員比例降至8%以內。

目前，遼寧已有299戶“僵尸企業”得到有效處置，地方國有企業廠辦大集體改革有序推進。遼寧國資委數據顯示，截至今年6月末，全省191戶地方國有及國有控股企業，實現營業收入2099.3億元，同比增長7.1%。

“遼寧智造”擦亮招牌

在本鋼集團第三冷軋廠，機器轟鳴，熱火朝天。企業自主研發的汽車用熱軋酸洗板成功替代進口產品，供不應求。

創新涌動得益于改革轉型：忍痛拆掉10座落后小高爐，淘汰落后產能480萬噸，發力高端產品和核心技術。今年以來，本鋼集團共開發新產品33項，獲得授權專利68件。

一個小小的瓶蓋，成為撫順石化公司烯烴廠扭虧為盈的秘密武器。

“我們的聚乙烯產品主要用于制作果托盤、塑料盆等，一噸也就能盈利幾百元。而小小的瓶蓋，附加值高，卻大多從國外進口。”烯烴廠副總工程師謝宇梟說，企業將研發重點轉移到瓶蓋上，大大提高了產品附加值，截至目前已實現增利近2000萬元。

重大裝備制造，曾是遼寧的金字招牌。從制造到智造，這個金字招牌被擦得更亮。

機床，被稱為工業之母。大連光洋科技集團有限公司生產的五軸高檔數控機床，已獲準在我國航天領域使用?！拔覀冄兄频奈遢S葉片銑，與國外的頂級產品旗鼓相當。”董事長于德海頗為自豪。

遼寧省在“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針上狠下功夫，實現了既能優化要素資源，又能規避“一窩蜂”重復建設。通過改革創新，遼寧眾多企業實現轉型升級、活力倍增。

今年上半年，遼寧裝備制造業累計工業增加值增速7.7%，增加值占29.6%。裝備制造業主營業務收入利潤率達7.7%，均創近年來的最好水平。

營商環境持續優化

“我特意掐表算了算時間，從進門開始，到拿到營業執照，一共花了一個半小時?！痹趯挸髁恋纳驌嵝聟^政務服務中心，遼寧某門窗企業負責人余世德告訴記者。

這是遼寧首個享有省市縣三級審批權限的政務服務中心，申請人只需排一次隊、到一個窗口、交一套材料，便能實現20分鐘企業注冊、4小時企業開辦。

9月1日，《遼寧省推進“最多跑一次”規定》正式施行。今年，全省工程建設項目審批時限將壓縮到90個工作日以內，省級行政審批和公共服務事項網上可辦率達到90%，不動產登記5天辦結，100個高頻事項實現“最多跑一次”。

劉長堯曾是沈陽鐵西區市場監督管理局食品執法二大隊監督員，因利用職務便利向商戶索要好處費被政務記過。遼寧將監督貫穿營商環境建設全過程、覆蓋全領域，對違法違紀行為零容忍，目前，已有800余人被問責處理。遼寧出臺《加強政務誠信建設的實施方案》，嚴查政府失信，對引進項目進行抽查，對發現的未履約項目持續跟蹤督導。

錦州一家半導體公司因啟動資金存在缺口，政府配備的“項目管家”主動協調金融企業與之對接，為其解決了6000萬元貸款。通過定人、定責，實行清單化管理，遼寧為所有規模以上企業均配備“項目管家”，提供精心服務。

改革不止步，發展加速度。遼寧還出臺了東北地區首部營商環境地方性法規，成立全國首個省級營商環境監管機構。今年上半年，遼寧地區生產總值增長5.8%，較去年同期提高0.2個百分點；一般公共預算收入扣除減稅降費等因素后增長12.2%，是2015年以來最高增幅；城鄉居民人均可支配收入分別增長7.1%和6.6%。

“投資又過山海關，遼寧繼續受青睞?！备母锍掷m深入，營商環境持續優化，遼寧在高質量發展的進程中闊步前行。

《 人民日報 》（ 2019年09月06日 07 版）