確立全面禁食野生動(dòng)物制度

全國(guó)人大常委會(huì)決定亮點(diǎn)解讀

□ 本報(bào)記者 朱寧寧

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，全面禁止食用野生動(dòng)物成為各方面普遍贊同的意見(jiàn)。2月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)。《決定》在野生動(dòng)物保護(hù)法的基礎(chǔ)上，以全面禁止食用野生動(dòng)物為導(dǎo)向，擴(kuò)大法律調(diào)整范圍，確立了全面禁止食用野生動(dòng)物的制度，從源頭上防范和控制重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)。

《決定》通過(guò)后，該如何正確理解與適用《決定》，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

現(xiàn)行法律存在短板

一直以來(lái)，野生動(dòng)物保護(hù)法和其他法律對(duì)“三有”類(lèi)野生動(dòng)物(即“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”)和其他非保護(hù)類(lèi)陸生野生動(dòng)物是否禁止食用，并沒(méi)有作出明確規(guī)定。現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法重在野生動(dòng)物的保護(hù)，禁食的法律規(guī)范限于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和沒(méi)有合法來(lái)源、未經(jīng)檢疫合格的其他保護(hù)類(lèi)野生動(dòng)物。這也成為了一個(gè)制度短板和漏洞。

按照《決定》的有關(guān)規(guī)定，此次魚(yú)類(lèi)等水生野生動(dòng)物不列入禁食范圍。一些比較常見(jiàn)的家畜家禽(如豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等)是主要供食用的動(dòng)物，依照畜牧法、動(dòng)物防疫法等法律法規(guī)管理。還有一些動(dòng)物(如兔、鴿等)的人工養(yǎng)殖利用時(shí)間長(zhǎng)、技術(shù)成熟，人民群眾已廣泛接受，所形成的產(chǎn)值、從業(yè)人員具有一定規(guī)模，有些在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著重要作用。按照《決定》的規(guī)定，這些列入畜牧法規(guī)定的“畜禽遺傳資源目錄”的動(dòng)物，也屬于家畜家禽，對(duì)其養(yǎng)殖利用包括食用等，適用畜牧法的規(guī)定進(jìn)行管理，并進(jìn)行嚴(yán)格檢疫。國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄，家畜家禽的具體范圍按照國(guó)家公布的目錄執(zhí)行。

“全面禁止食用野生動(dòng)物不僅必要，而且完全能夠做得到?！蔽鞅闭ù髮W(xué)教授、動(dòng)物保護(hù)法研究中心主任孫江說(shuō)，首先，我國(guó)畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)產(chǎn)值高，我國(guó)國(guó)民的人均動(dòng)物蛋白攝入量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平。因此不需要吃高風(fēng)險(xiǎn)的野味。其次，在健康意識(shí)、環(huán)保意識(shí)日益高漲的今天，吃野味不僅不衛(wèi)生，還有風(fēng)險(xiǎn)。再次，個(gè)人行為也應(yīng)受到國(guó)家法律的管束，“想吃什么就吃什么”的行為有潛在社會(huì)危害，應(yīng)當(dāng)依法予以限制。

準(zhǔn)確把握適用范圍

那么，該如何把握好全面禁食野生動(dòng)物的界限？對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士建議設(shè)立“禁食目錄”或可食用動(dòng)物“白名單”。如此一來(lái)，既可以讓公眾放心食用，也可以給執(zhí)法帶來(lái)便利。與此同時(shí)，鑒于《決定》是對(duì)現(xiàn)行的野生動(dòng)物保護(hù)法的有益補(bǔ)充，因此，名錄或名單的披露須先經(jīng)過(guò)謹(jǐn)慎周全考量。

值得一提的是，2月25日起，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全面禁止食用野生動(dòng)物條例(草案征求意見(jiàn)稿)》開(kāi)始向公眾征求意見(jiàn)。根據(jù)征求意見(jiàn)稿，豬、牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝、鴿九種家禽家畜，以及依法未禁止食用的水生動(dòng)物，被列在了可食的“白名單”中。

據(jù)深圳市人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這一“白名單”系根據(jù)前期的調(diào)查將九種可食用陸生動(dòng)物和未禁止食用的水生動(dòng)物列入，這些已涵蓋了深圳食品交易、餐飲市場(chǎng)上的主要?jiǎng)游锲贩N，足以滿(mǎn)足人民群眾生活需要，符合大多數(shù)深圳市民的飲食習(xí)慣。目前，這份“白名單”仍有修改完善的余地，各方的意見(jiàn)將成為立法的重要參考。

合理設(shè)立禁食名錄

對(duì)于深圳市的這一做法，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是值得推廣的。

“禁食所有野生動(dòng)物在實(shí)踐中不好操作。哪些動(dòng)物屬于野生動(dòng)物，哪些不屬于比較難判斷。因此，設(shè)立一個(gè)目錄是十分必要的。”孫江說(shuō)，設(shè)立禁食名錄不但是銜接上位法規(guī)定、保護(hù)野生動(dòng)物資源、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的具體舉措，也有利于革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，阻斷可能來(lái)自野生動(dòng)物的傳染源和傳播途徑。

山東大學(xué)動(dòng)物保護(hù)研究中心主任郭鵬建議，可食用的“白名單”中應(yīng)保留根據(jù)野外種群數(shù)量進(jìn)行隨時(shí)調(diào)整的余地。