編者按：10月26日至29日，黨的十九屆五中全會在京召開。會議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。這是在關(guān)鍵時期召開的一場非常關(guān)鍵的會議，為未來5年乃至15年中國的發(fā)展擘畫了藍(lán)圖。“十四五”時期哪些問題值得關(guān)注？二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)又該如何實(shí)現(xiàn)？百通社專訪中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳鳳英，為大家?guī)斫庾x。
1、百通社：十九屆五中全會除審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議外，還審議了二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，為什么？這在歷史上有過先例嗎？
陳鳳英：同時審議五年規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，這在歷史上是有過的。在關(guān)鍵時期審議關(guān)鍵目標(biāo)，會采取這種做法。比如，1995年9月25日至28日，中共十四屆五中全會審議并通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。
2020年是一個關(guān)鍵年，我國將全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，開啟實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新征程。目前，我們已經(jīng)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，或者說是“爬坡階段”。跨越中等收入陷阱，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，這是我們的目標(biāo)。
我們提出了一系列的發(fā)展格局，但它不是5年就能完成的，目標(biāo)的整體實(shí)現(xiàn)需要到2035年，甚至是更長時間，因此我們也提出了一個15年的中長期規(guī)劃，即二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。
2、百通社：1953年至今，我國已制定和實(shí)施了13個五年規(guī)劃。中共中央和黨的全會研究制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃目標(biāo)的主要依據(jù)是什么？從實(shí)施效果來看，規(guī)劃目標(biāo)的完成度如何？
陳鳳英：這13個五年規(guī)劃（過去我們叫“計劃”）干下來，我們基本上完成了預(yù)定的目標(biāo)，有的甚至是超額完成。通過一步一步地往前走，推動實(shí)現(xiàn)了我們國家逐步走向現(xiàn)代化。
1953—1957年我們進(jìn)行了第一個五年計劃。至1957年，“一五”計劃超額完成了規(guī)定的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，并為我國的工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)。從我們制造了汽車、機(jī)器，再到后來鋼鐵發(fā)展、火箭上天，原子彈試爆，確定五年規(guī)劃以后，最后都基本實(shí)現(xiàn)了我們的目標(biāo)。
這么大的一個國家，在如此之長的時間里，能夠長期堅(jiān)持制定五年規(guī)劃（計劃）并完成，世界少有，同時也是一個非常成功的案例。
3、百通社：當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，外部環(huán)境出現(xiàn)更多不穩(wěn)定性不確定性。“十四五”規(guī)劃要求以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，而“雙循環(huán)”戰(zhàn)略也將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主線。為何提出“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，如何理解這種新的發(fā)展格局要求？
陳鳳英：目前的國際環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，而這個變化是高度不確定的。不確定性是國際環(huán)境的未來趨勢，可能會貫穿整個“十四五”時期，乃是持續(xù)到2035年。
一段時間以來，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生后，世界百年未有之大變局加速變化，國際國內(nèi)資源不暢通了，我們的很多產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈都被中斷，或者被迫做出調(diào)整。
在這種情況下，我們應(yīng)該充分利用國內(nèi)大循環(huán)，盤活資產(chǎn)，并通過國內(nèi)需求、國內(nèi)改革、國內(nèi)創(chuàng)新來促進(jìn)國際大循環(huán)，堅(jiān)持以我為主的原則。所以我們也看到，今年以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
過去，我們提倡要融入世界、接軌世界、參與世界，而今天，是我主動、我改革、我開放、我創(chuàng)新，我創(chuàng)造有利營商環(huán)境、引進(jìn)外資進(jìn)入，這就是“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略，不僅對我們國家，對世界也同樣重要。與此同時，我們要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，這是在百年未有之大變局環(huán)境下必須要完成的任務(wù)。
4、百通社：“十四五”時期將是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，可謂意義重大。在您看來，“十四五”時期的哪些問題最值得關(guān)注？
陳鳳英：國際層面，我更加關(guān)注后疫情時代的全球治理以及中美關(guān)系的走向。
新冠疫情突如其來，讓我們應(yīng)接不暇，整個國際環(huán)境、國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系都發(fā)生了巨大的變化，在這個過程中，更多的社會問題暴露出來，之前預(yù)計的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。因此，后疫情時代全球治理如何進(jìn)行值得關(guān)注。
我們都知道，中美圍繞經(jīng)貿(mào)問題已經(jīng)進(jìn)行了3輪博弈，并進(jìn)行了13次談判，如今由于新冠疫情和美國大選的影響，很多政策難以得到貫徹落實(shí)，“十四五”時期中美關(guān)系如何變，值得關(guān)注。
國內(nèi)層面，我更加關(guān)注科技創(chuàng)新。如今，5G技術(shù)全面推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，城鎮(zhèn)化也在創(chuàng)新進(jìn)步，期待“十四五”時期能夠?qū)崿F(xiàn)新一輪的科技和工業(yè)革命。如何實(shí)現(xiàn)？最關(guān)鍵的就是實(shí)行徹底的改革和對外開放。為何要加上“徹底”二字？因?yàn)樾枰M(jìn)行制度性改革。國際上的經(jīng)驗(yàn)就是這樣，要開放風(fēng)險就會加大，所以要管控風(fēng)險，首先是管控金融風(fēng)險。
因此，如果我們能夠?qū)崿F(xiàn)充分的科技創(chuàng)新和徹底的改革開放，并以高質(zhì)量發(fā)展的“雙循環(huán)”戰(zhàn)略為抓手，那我們必然能夠跨越中等收入陷阱，實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。
5、百通社：中國將于2035年初步實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，這比1987年鄧小平同志規(guī)劃的“三步走”戰(zhàn)略，即到2050年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)提前了15年。您認(rèn)為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的標(biāo)志是什么？一個基本實(shí)現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化的中國，對世界意味著什么？
陳鳳英：我們很有可能在“十四五”時期跨過中等收入陷阱，成為一個高收入經(jīng)濟(jì)體，這也是到2035年要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。中國有14多億人口，占世界人口的18.1%，而現(xiàn)在世界上高收入經(jīng)濟(jì)體的總?cè)丝谥挥?4%。一個更加繁榮的中國對世界的貢獻(xiàn)將更加巨大。
未來，我們將成為一個高收入經(jīng)濟(jì)體，其最大的標(biāo)志是內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就要求實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)。所以，未來我們不僅要靠外資，更重要的是需要我們自己發(fā)力。
整體來說，在發(fā)展過程中，我們今天可能更偏向“量”，未來將更講究“質(zhì)”；今天我們是要“做大”，未來我們是要“變強(qiáng)”。所以，2035年的中國應(yīng)該是一個“強(qiáng)國”，而不是現(xiàn)在這樣一個“大國”的概念。
過去我們做的是量的積累，到了2035年，我們有望迎來質(zhì)的轉(zhuǎn)換，也就是說科技要質(zhì)變，制度要質(zhì)變，這個制度我指的經(jīng)濟(jì)制度，它會有質(zhì)的變化。到那個時候，我們基本上在各個領(lǐng)域能夠達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的標(biāo)準(zhǔn)。
基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，這個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是要以科技創(chuàng)新、制度優(yōu)化、人文素質(zhì)提高為抓手的。到了2035年，我們的人民將更加幸福，環(huán)境將更加優(yōu)美，制度將更加完善，將實(shí)現(xiàn)我們建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)。（據(jù)百萬莊通訊社）
受訪專家 / 陳鳳英（中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員）
采寫 / 張晶
視頻 / 人民日報新媒體
美編 / 曦嘉?
