光明日?qǐng)?bào)記者 任 歡 邱 玥

社會(huì)保障是民生所依。它的發(fā)展變化不僅反映了我國民生福利的持續(xù)改善，也映射著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大進(jìn)步。

新中國成立之初，國家一窮二白。當(dāng)時(shí)的社會(huì)保障制度，不但覆蓋面較小，而且保障功能較弱，撫恤救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)也有待提升。

“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。”中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民始終致力于保障和改善民生，推動(dòng)我國社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入快車道。經(jīng)過不懈努力，我國社會(huì)保障制度由“從無到有”向“從有到好”轉(zhuǎn)變，成功建設(shè)了具有鮮明中國特色的社會(huì)保障體系。2016年年底，中國政府被國際社會(huì)保障協(xié)會(huì)授予“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”。

民為邦本，本固邦寧。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把社會(huì)保障全民覆蓋作為全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，作出一系列重大決策部署，我國社會(huì)保障體系建設(shè)全面發(fā)力，覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，保障水平不斷提高，建立起世界上覆蓋人群最多的社會(huì)保障安全網(wǎng)，穩(wěn)穩(wěn)守護(hù)著億萬百姓。

良好的社會(huì)保障讓老年人有了更多獲得感和幸福感。圖為北京市朝陽區(qū)建外街道建國里社區(qū)，在“以鄰為伴，幸福為老”鄰里節(jié)、重陽節(jié)文化活動(dòng)中，一位老年人開心地與志愿者交流。任曉宇攝／光明圖片

積極動(dòng)員社會(huì)力量參與，關(guān)心關(guān)愛留守兒童健康成長。近日，江西省遂川縣在南江鄉(xiāng)南江村“童伴之家”錄制快閃視頻，喜迎中國共產(chǎn)黨成立100周年。肖遠(yuǎn)泮、肖桂香攝／光明圖片

為創(chuàng)造美好生活奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

如今，成渝兩地居民憑社保卡（電子社保卡），可以無障礙地享受重慶圖書館、四川省圖書館、成都圖書館服務(wù)。重慶市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，未來3年，重慶將逐步實(shí)現(xiàn)全市43家公共圖書館成渝閱讀一卡通服務(wù)“全覆蓋”。今年年底前，社保卡還將實(shí)現(xiàn)主城區(qū)公交、軌道交通出行等應(yīng)用功能。

自1999年第一代“中華人民共和國社會(huì)保障卡”在上海首發(fā)以來，社保卡已發(fā)展到第三代，從一張普通的卡片發(fā)展成集辦事卡、銀行卡、智慧卡于一身的民生服務(wù)卡。如今，社保卡承載的服務(wù)已達(dá)100多項(xiàng)，涵蓋民生領(lǐng)域的方方面面，向居民服務(wù)“一卡通”穩(wěn)步邁進(jìn)：不僅可以用社保卡辦理失業(yè)登記、享受就業(yè)服務(wù)，還可以用社保卡領(lǐng)取養(yǎng)老金、失業(yè)金、傷殘津貼和就業(yè)補(bǔ)貼……

截至2020年年底，全國社保卡持卡人數(shù)達(dá)13．35億人，全國95．4％的人都有了社保卡。此外，社保卡還有了電子形式，可以用電子社保卡在手機(jī)上直接辦理社保查詢、失業(yè)金申領(lǐng)等40項(xiàng)全國“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)，3億多人已領(lǐng)取電子社保卡。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出一系列重大決策部署，我國以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)覆蓋全民的社會(huì)保障體系建設(shè)，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性明顯增強(qiáng)，保障體系更加健全，保障項(xiàng)目日益完備，制度運(yùn)行安全有序。這為人民創(chuàng)造美好生活奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為如期全面建成小康社會(huì)提供了有利條件。

為保障好符合救助條件的脫貧人口基本生活，切實(shí)織密兜牢困難群眾基本生活保障底線，2017年年底以來，全國所有縣（市、區(qū)）的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)達(dá)到或超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)；截至2020年年底，全國共有1936萬建檔立卡貧困人口納入低保或特困救助供養(yǎng)范圍；2021年一季度，全國共實(shí)施臨時(shí)救助280．2萬人次，救助非本地戶籍對(duì)象1．9萬人次。

圍繞全民覆蓋、人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)，實(shí)施全民參保計(jì)劃，精準(zhǔn)推進(jìn)重點(diǎn)群體參保，建立世界上覆蓋人數(shù)最多的社會(huì)保障體系。2012年以來，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)從7．88億人增加到10．12億人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)從1．52億人增加到2．2億人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)從1．9億人增加到2．72億人。6098萬建檔立卡貧困人口參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保率穩(wěn)定在99．99％以上，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”黨和政府用一項(xiàng)項(xiàng)政策措施，把關(guān)愛與溫暖送到廣大群眾身邊，將人民群眾基本生活的兜底保障網(wǎng)織得更密、編得更牢。

滿足不同人群多層次多樣化需求

“看病不再難，看得上也看得起病了！”“我們農(nóng)民也能領(lǐng)養(yǎng)老金，真是沒想到！”一聲聲贊嘆的背后，是廣大農(nóng)民對(duì)于病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)的期盼，是黨和政府對(duì)不斷改善農(nóng)民社會(huì)保障制度的持續(xù)努力。

早在2012年，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（新農(nóng)保）和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（城居保）在全國實(shí)現(xiàn)全覆蓋；兩年后，新農(nóng)保、城居保兩項(xiàng)制度吹響合并號(hào)角；到2015年年底，全國所有縣級(jí)行政區(qū)基本完成兩項(xiàng)制度的整合，實(shí)現(xiàn)了制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”——新農(nóng)保、城居保成為歷史名詞，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取消了城鄉(xiāng)居民的身份標(biāo)識(shí)。從天南到海北，從城市到農(nóng)村，把城鄉(xiāng)、地區(qū)差異巨大的十幾億人納入一張社保網(wǎng)絡(luò)，其難度和貢獻(xiàn)絕非世界上任何一個(gè)國家可比。

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國老齡化程度進(jìn)一步加深，60歲及以上人口為26402萬人，占18．7％（其中，65歲及以上人口為19064萬人，占13．5％）。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視養(yǎng)老問題，作出了一系列重要部署，提出了一系列明確要求。《國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長期規(guī)劃》明確提出，到2035年實(shí)現(xiàn)中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)。黨的十九屆五中全會(huì)首次將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)作出重要部署安排。

不久前，民政部、國家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出要適應(yīng)人口老齡化社會(huì)需求，持續(xù)完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十四五”期間，民政部門將加大家庭養(yǎng)老床位的發(fā)展力度，出臺(tái)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位，讓更多老年人有更多獲得感和幸福感。

一方面，把老年人的幸福放在心上；另一方面，為留守兒童健康成長營造良好環(huán)境。2016年以來，國家層面先后制定出臺(tái)一系列政策舉措，為做好農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作提供制度保障。

為廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與，2019年，民政部聯(lián)合國資委等印發(fā)《關(guān)于勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，積極探索企業(yè)助力農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)。自2018年以來，連續(xù)4年指導(dǎo)中國建筑集團(tuán)有限公司組織開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)“百場(chǎng)宣講進(jìn)工地”活動(dòng)，為外出務(wù)工父母及其家庭提供政策宣講和監(jiān)護(hù)指導(dǎo)。通過政府購買服務(wù)積極動(dòng)員社會(huì)力量參與，2020年通過中央財(cái)政購買社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，共投入4200多萬元用于兒童關(guān)愛服務(wù)。

深化改革不斷提升保障水平

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國社會(huì)保障領(lǐng)域改革緊緊圍繞健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，以更積極的進(jìn)取精神勇涉“深水區(qū)”，保障人群持續(xù)增加，保障水平逐年提升。

各地穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保障待遇，有效改善了低收入群體生活。建立健全養(yǎng)老金待遇確定和合理調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，2012年到2020年城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金增長1倍；連續(xù)調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。

不只是養(yǎng)老金，一個(gè)個(gè)穩(wěn)步增長的數(shù)字，成為“可靠社保”的生動(dòng)注腳。

截至2021年4月底，全國平均城市低保標(biāo)準(zhǔn)為684元／人·月，月人均補(bǔ)助483元，平均農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為6045元／人·年（按月計(jì)為504元），月人均補(bǔ)助301元；失業(yè)、工傷保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步提升，月平均失業(yè)保險(xiǎn)金水平由2012年的707元提高到2020年的1506元，月人均傷殘津貼由1864元提高到2020年的3449元。

醫(yī)保改革也大步向前。2016年，國家啟動(dòng)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革，到2019年年底全面整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度，城鄉(xiāng)居民按照統(tǒng)一的政策參保繳費(fèi)、享受待遇。居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也從2007年人均40元增長到2020年的550元。改革后，參保人員特別是農(nóng)村居民求醫(yī)問藥時(shí)報(bào)銷的多了、自付的少了、封頂線高了，看病負(fù)擔(dān)明顯減輕。我國保基本、全覆蓋、守底線、多層次的醫(yī)療保障體系初步形成。

社保基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，為社會(huì)保障體系的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷3項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存6．4萬億元，基金運(yùn)行總體平穩(wěn)。

2020年，全國住院費(fèi)用跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量為44413家；國家平臺(tái)有效備案人數(shù)771萬人。全年住院跨省異地就醫(yī)585萬人次，其中跨省直接結(jié)算300．23萬人次，跨省直接結(jié)算醫(yī)療費(fèi)用742．80億元，基金支付438．73億元。2018年起，京津冀、長三角和西南五省區(qū)相繼開展門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算試點(diǎn)工作，截至2020年年底，12個(gè)先行試點(diǎn)省份累計(jì)結(jié)算達(dá)到302萬人次，醫(yī)療總費(fèi)用7．46億元，醫(yī)保基金支付4．29億元。2021年1月起，在全面聯(lián)通三個(gè)片區(qū)的基礎(chǔ)上，新增山西等15個(gè)省區(qū)作為普通門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算試點(diǎn)省份，參保人享受異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。通過跨省異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)，醫(yī)保參保人員住院或門診結(jié)算時(shí)，只需支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用，其他費(fèi)用由醫(yī)保部門與定點(diǎn)醫(yī)院結(jié)算。

我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國必將全面建成一個(gè)高質(zhì)量的中國特色社會(huì)保障體系，更好增進(jìn)全體人民的福祉。

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2021年06月25日 05版）