多省份一號文件發布 錨定“三農”硬任務
近期，湖北、河南、四川、江西等多地相繼發布省委一號文件，聚焦保障糧食安全、推進農業產業化等鄉村振興任務，敲定年度發展目標。加大財政投入、創新金融服務、強化用地保障……一系列要素保障和政策支持加碼發力，支持農村產業發展，以更大力度全面推進鄉村振興。
正值春耕，《經濟參考報》記者來到河南省鶴壁市浚縣30萬畝高標準農田示范方，看到大量工人和施工機械正在奮力重建去年水毀的農田設施，溝渠內襯硬化施工也在進行。浚縣農技推廣中心主任董文全向記者介紹，雖然去年遭遇水災和內澇，大量農田積水，但全縣還是搶播下了103萬畝小麥，趕上了往年的種植面積。
連續5年糧食產量保持在1300億斤以上，作為“中原糧倉”，河南的糧食生產一直都是重中之重。“加強糧食耕、種、管、收全過程生產管理，積極應對小麥晚播等不利影響”“穩定糧食產能基礎，打造黃淮海平原糧食安全產業帶河南核心片區”……為保障糧食供給，河南省委一號文件作出一系列部署，確保今年糧食產量穩定在1300億斤以上，全年糧食播種面積穩定在1.6億畝以上。
農為邦本，本固邦寧。抓好糧食安全始終是“三農”工作的頭等大事。2022年中央一號文件強調，確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上。翻看各地一號文件，糧食供給均被作為鄉村振興的首要任務，設定具體的糧食產量和播種面積。2022年，湖南要確保糧食播種面積穩定在7135萬畝以上、產量600億斤以上；江西確保糧食播種面積穩定在5659.3萬畝以上、產量穩定在439億斤以上……
“今年推進鄉村振興更加突出強調糧食安全。”中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥對《經濟參考報》記者說，在經濟下行壓力增大和外部環境復雜多變同時疊加的新形勢下，確保國家糧食安全意義更為重大。
中國農業大學智慧電商研究院院長、經濟管理學院教授郭沛對《經濟參考報》記者表示，國家糧食安全是鄉村振興的重要保障。各地均將此列為一號文件頭等大事，非常必要。“確保國家糧食安全，還具有提供生態產品、傳承優秀傳統文化等功能，對鄉村振興具有重要意義。”
鄉村要振興，不僅要有“三農”基礎之“穩”，更要有農業農村補短板強弱項之“進”，在鄉村發展、鄉村建設等方面見突破，讓農民有活干、有錢賺。
春耕時節，秦巴山深處，四川省廣元市蒼溪縣白驛鎮岫云村新建的大棚在丘陵環繞中格外顯眼。這個過去遠近聞名的窮山村，如今已整村脫貧，家家戶戶通上水泥路、村民住上小洋樓、農產品不愁銷路。岫云村黨支部書記李君向記者介紹，近年來，“時光雞”“歲月鴨”“年華豬”等岫云村的農產品放到電商平臺售賣，賣上好價錢不說，銷量更是翻了幾番，供不應求。以岫云村為品牌的扶貧體驗餐廳也在成都開業，餐廳里的食材全部來自村里，服務員就是村民，食客既可在店里品嘗，也可購買生態農產品。
大力發展農產品加工業、加快縣鄉村三級電商和寄遞物流服務體系建設、培育壯大農村電商市場主體、支持休閑農業等鄉村新產業新業態發展……在湖北、河南、四川等多地的一號文件中，一系列聚焦農業產業化加快鄉村產業發展的部署躍然紙上。
“當前鄉村產業仍面臨一些發展短板，如鄉村產業往往風險高收益低，社會資本投資意愿不強、金融支持力度較弱、存在土地制度約束等。”郭沛說，2022年我國全面推進鄉村振興，面臨經濟下行壓力、外部環境不確定性等一些新形勢，更加需要多元化資金投入，特別是吸引社會資本投向農業農村。
打通發展梗阻，政策加碼發力。4月6日，銀保監會發布《關于2022年銀行業保險業服務全面推進鄉村振興重點工作的通知》，要求圍繞構建現代鄉村產業體系等重點工作，持續加大信貸資源投入，以需求為導向強化中長期貸款等適宜的信貸服務。此前，人民銀行也發文進一步提升金融支持全面推進鄉村振興的能力和水平，強化對鄉村產業可持續發展的金融支持。
用地保障方面，湖北提出，合理布局農村產業融合發展用地空間，安排不少于10%的建設用地規模指標，優先保障農產品加工、直銷配送及倉儲保鮮冷鏈等產業用地需求。四川也明確，新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉村產業發展用地。
“下一步發展鄉村產業、推進鄉村振興，歸根到底還是需要持之以恒地推動人、地、錢問題得以解決和落實。”郭沛建議，要運用好擔保、貼息、保費補貼等金融杠桿工具，吸引社會資本進行鄉村產業投資，同時創新完善利益鏈接機制，讓社會資本切實具備獲利能力；不斷優化鄉村三產融合發展用地政策，做好鄉村產業發展項目土地規劃，實施農轉用等靈活供地方式，進一步滿足鄉村產業發展用地需求。此外，加快高素質農民培養，繼續以家庭農場經營者、農民合作社帶頭人為重點，為全面推進鄉村振興提供堅實有力的人才支撐。
李國祥表示，要在穩定農業基本盤的基礎上，深入推進農村一二三產業融合。要圍繞優勢特色主導產業，推進種養基地化和規模化、加工集群化，形成一二三產業全產業鏈開發和利益有效聯結，提高農業綜合效益；大力發展縣域富民產業，讓農民更多分享產業增值收益；豐富農村生活性服務業內容，創新服務方式，加快農村寄遞體系建設，大力發展農村電子商務。（記者 汪子旭 蕭永航 楊進 李鵬）
