超大規(guī)模國(guó)家治理向來(lái)是一個(gè)世界性難題。中國(guó)龐大的人口和國(guó)土規(guī)模構(gòu)成國(guó)家治理的“底座”，對(duì)治國(guó)理政產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。利用信息技術(shù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須立足國(guó)情，從我國(guó)國(guó)土覆蓋廣大、人口數(shù)量龐大、區(qū)域現(xiàn)實(shí)差異巨大的實(shí)際出發(fā)，著力發(fā)揮好信息技術(shù)對(duì)超大規(guī)模、復(fù)雜場(chǎng)景的賦能作用，有力緩解規(guī)模與復(fù)雜性帶來(lái)的治理負(fù)荷問(wèn)題。
信息技術(shù)為超大規(guī)模國(guó)家治理提供新路徑
當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈為代表的信息技術(shù)日新月異，全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，不斷改進(jìn)優(yōu)化治理方式，提供新的治理手段，有效應(yīng)對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中有限治理資源與大規(guī)模治理需求之間的矛盾。
一是提升大規(guī)模人口背景下的精細(xì)化治理能力。我國(guó)是世界人口大國(guó)，規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化影響下，人口跨區(qū)域流動(dòng)活躍，社會(huì)治理復(fù)雜程度較高，傳統(tǒng)依托線下的治理模式容易出現(xiàn)治理效能不高或治理精細(xì)度不足的困境。借助智能終端、傳感器等泛在感知手段，依托光纖寬帶、5G網(wǎng)絡(luò)的海量數(shù)據(jù)傳送能力，信息技術(shù)可以將社會(huì)治理延伸、下沉，帶動(dòng)政策工具、管理手段精準(zhǔn)落地，讓大規(guī)模人口的精細(xì)化治理成為可能。例如，在新冠肺炎疫情防控中，我國(guó)借助通信行程數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)分析手段，不僅能從宏觀上反映全國(guó)人口流動(dòng)情況、研判疫情發(fā)展趨勢(shì)，而且能在微觀上支持軌跡追蹤、密接排查等流調(diào)溯源工作。
二是強(qiáng)化跨區(qū)域跨層級(jí)的快速協(xié)同能力。我國(guó)地域廣闊，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不平衡，由于信息不對(duì)稱等原因，政府治理一直面臨跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)的協(xié)同難題。借助信息通信網(wǎng)絡(luò)的共享交互，信息技術(shù)能夠大幅提升協(xié)同能力。在縱向上，信息技術(shù)極大提升信息傳送效率，緩解信息不對(duì)稱，推動(dòng)政策有效上傳下達(dá)，廣泛征集各地治理線索，監(jiān)督重大決策部署和政策措施在基層落實(shí)情況。在橫向上，信息技術(shù)通過(guò)推動(dòng)跨區(qū)域跨部門(mén)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，完善治理流程，優(yōu)化部門(mén)間協(xié)同方式。例如，建立監(jiān)管數(shù)據(jù)推送反饋機(jī)制和跨地區(qū)跨部門(mén)跨層級(jí)監(jiān)管工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一處發(fā)現(xiàn)、多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管”。
三是緩解超大特大城市高密度治理負(fù)荷。我國(guó)超大特大城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。根據(jù)全國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)超大特大城市已達(dá)21座，城區(qū)人口占全國(guó)城鎮(zhèn)人口的22.5%，GDP總額占全國(guó)GDP的32.9%。由于超大規(guī)模人口和大量生產(chǎn)要素在有限空間高密度聚集，超大特大城市長(zhǎng)期以來(lái)一直面臨熱島效應(yīng)、交通擁堵、醫(yī)療教育資源緊缺等大城市治理難題。同時(shí)，超大特大城市普遍存在行政區(qū)劃過(guò)大、基層治理力量不足的問(wèn)題，一些城市核心城區(qū)人口密度超過(guò)每平方公里2萬(wàn)人，容易導(dǎo)致基層政府職責(zé)超載。近年來(lái)，多地推動(dòng)智慧城市建設(shè)，探索數(shù)字孿生、“城市大腦”等智慧應(yīng)用，為系統(tǒng)解決城市治理風(fēng)險(xiǎn)、提升科學(xué)化精細(xì)化智能化治理水平提供新路徑。例如，杭州市依托“城市大腦”有效開(kāi)展交通治堵，高峰擁堵延時(shí)指數(shù)逐年下降；蘇州等地建設(shè)“智慧水利”工程，利用信息技術(shù)實(shí)時(shí)抓拍環(huán)境污染行為，實(shí)現(xiàn)了核心城區(qū)生態(tài)環(huán)境改善。
2020年10月3日，北京，作為“新媒體、新零售、新業(yè)態(tài)”的多功能集成智慧城市設(shè)施，城市U盤(pán)首次亮相中華世紀(jì)壇。
我國(guó)具有利用信息技術(shù)開(kāi)展超大規(guī)模國(guó)家治理的良好條件和基礎(chǔ)
一是強(qiáng)大的信息基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)設(shè)施方面，我國(guó)建成全球規(guī)模最大、覆蓋最廣的光纖和4G網(wǎng)絡(luò)，5G基站數(shù)量占全球60%以上，超前推動(dòng)5G和千兆光網(wǎng)建設(shè)。數(shù)據(jù)和算力設(shè)施方面，我國(guó)積極布局全國(guó)一體化數(shù)據(jù)中心體系，啟動(dòng)“東數(shù)西算”工程，加快打造全國(guó)算力“一張網(wǎng)”。城市新型基礎(chǔ)設(shè)施方面，各地政府智慧城市投資建設(shè)連續(xù)增長(zhǎng)，加快建設(shè)作為政府決策支持的智能中樞。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)勢(shì)為我國(guó)開(kāi)展大規(guī)模、大范圍信息技術(shù)應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是巨大的信息數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)。信息是國(guó)家治理的重要依據(jù)，數(shù)據(jù)是信息的重要載體。在數(shù)字時(shí)代，信息覆蓋面越廣、數(shù)據(jù)源越多，可開(kāi)發(fā)的數(shù)據(jù)潛力就越突出，就越能獲得數(shù)字治理的比較優(yōu)勢(shì)。我國(guó)擁有14億人口，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全球領(lǐng)先，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)73%，各領(lǐng)域信息化數(shù)字化智能化改革推進(jìn)迅速，推動(dòng)我國(guó)形成巨大的信息優(yōu)勢(shì)和數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，為開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析、精準(zhǔn)化治理提供有利條件。據(jù)國(guó)際數(shù)據(jù)公司（IDC）測(cè)算，預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)總量將達(dá)48.6ZB，占全球總量的27.8%，成為全球最大的數(shù)據(jù)圈。
三是領(lǐng)先的數(shù)字治理經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)始終積極推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)治理各領(lǐng)域數(shù)字化改革，抓住數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇，在智慧城市、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)等方面建設(shè)成效明顯，形成一批全球領(lǐng)先的數(shù)字治理模式。例如，杭州“城市大腦交通平臺(tái)”、北京殘障人士在線服務(wù)等入選全球數(shù)字政府建設(shè)的標(biāo)桿性案例；成都創(chuàng)新推行網(wǎng)絡(luò)理政，打造泛在智慧之都、宜居包容之城；武漢利用數(shù)字技術(shù)提速城市精細(xì)治理，榮獲全球智慧城市大獎(jiǎng)。在疫情防控中，我國(guó)率先探索出“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”、健康碼、行程卡等應(yīng)用創(chuàng)新，支撐統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這些治理模式為我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大深化各領(lǐng)域數(shù)字治理奠定了良好基礎(chǔ)。
進(jìn)一步提升面向超大規(guī)模國(guó)家治理的數(shù)字治理能力
信息技術(shù)為解決超大規(guī)模國(guó)家的規(guī)模問(wèn)題及其治理負(fù)荷問(wèn)題提供了可行路徑，廣泛布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮我國(guó)巨大信息和資源優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)一步推動(dòng)政府治理模式優(yōu)化，強(qiáng)化對(duì)超大規(guī)模國(guó)家治理的基礎(chǔ)、資源和能力支撐，把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。
一是加快布局面向超大規(guī)模服務(wù)群體的新型基礎(chǔ)設(shè)施。全面部署新一代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快5G網(wǎng)絡(luò)、千兆光網(wǎng)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等規(guī)?；渴?，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全面深度覆蓋和能力升級(jí)。統(tǒng)籌布局綠色智能的數(shù)據(jù)和算力設(shè)施，深化數(shù)網(wǎng)融合、算網(wǎng)融合和云邊協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心能源供給和利用，不斷提高算力設(shè)施能效水平。積極發(fā)展高效協(xié)同的融合基礎(chǔ)設(shè)施，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)部署應(yīng)用，協(xié)同推進(jìn)社會(huì)生活新型基礎(chǔ)設(shè)施、“城市數(shù)據(jù)大腦”等新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行智能化升級(jí)。
二是積極推動(dòng)面向海量異構(gòu)大規(guī)模的數(shù)據(jù)要素開(kāi)放共享與開(kāi)發(fā)利用。完善數(shù)據(jù)要素資源體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)采集、標(biāo)注、存儲(chǔ)、傳輸、管理和應(yīng)用等全生命周期價(jià)值管理，打通數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)數(shù)據(jù)的“聚通用”。構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系，加快建立數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)化機(jī)制，引導(dǎo)培育數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)，支持各類所有制企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素交易平臺(tái)建設(shè)。壯大數(shù)據(jù)要素應(yīng)用體系，鼓勵(lì)各地區(qū)各行業(yè)結(jié)合自身特色積極探索數(shù)據(jù)應(yīng)用模式。建成數(shù)據(jù)要素安全體系，明確安全主體責(zé)任和防護(hù)要求，妥善應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)歧視、隱私泄露、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等數(shù)據(jù)治理問(wèn)題。
三是深化面向復(fù)雜場(chǎng)景的數(shù)字治理模式創(chuàng)新變革。順應(yīng)信息技術(shù)變革趨勢(shì)，加快大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)在政府治理各領(lǐng)域應(yīng)用，統(tǒng)籌推動(dòng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等政府職能和政府內(nèi)部運(yùn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化信息技術(shù)在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等高度復(fù)雜場(chǎng)景下的應(yīng)用，增強(qiáng)對(duì)重大突發(fā)事件的數(shù)字化應(yīng)急處置能力。建立健全國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源體系，推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)數(shù)據(jù)的匯聚融合和深度利用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)回流和屬地返還，賦能基層治理。加快政企、政社數(shù)據(jù)融合，整合交通、通信、電力等公共數(shù)據(jù)資源，提升政府對(duì)社會(huì)各類場(chǎng)景的處置能力。
作者：余曉暉中國(guó)信息通信研究院院長(zhǎng)
