數(shù)字政府建設(shè)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措。而全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的提升則是順應(yīng)數(shù)字時(shí)代發(fā)展要求、促進(jìn)數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。
近年來，我國全民數(shù)字素養(yǎng)與技能逐漸提升，數(shù)字政府建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。2021年，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》，提出實(shí)施全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動(dòng)，2035年基本建成數(shù)字人才強(qiáng)國，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能等能力達(dá)到更高水平，高端數(shù)字人才引領(lǐng)作用凸顯。2022年4月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，會(huì)議指出，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措，對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府意義重大。
提升數(shù)字素養(yǎng)與技能，適應(yīng)數(shù)字時(shí)代發(fā)展新要求
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域數(shù)字化的快速發(fā)展，數(shù)字素養(yǎng)作為適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的核心能力，成為個(gè)人與組織發(fā)展重要的必備基礎(chǔ)技能。提升數(shù)字素養(yǎng)與技能，才能適應(yīng)數(shù)字時(shí)代對(duì)人才資源新的能力與發(fā)展要求。
數(shù)字素養(yǎng)是適應(yīng)數(shù)字時(shí)代發(fā)展的基本能力。現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用使人類社會(huì)迎來數(shù)字時(shí)代。人們對(duì)世界的認(rèn)知途徑、信息的傳播方式、社會(huì)的交流渠道逐步數(shù)字化，這些顛覆性的革新加快了公眾、企業(yè)、政府等主體行為模式的轉(zhuǎn)變，帶來社會(huì)生產(chǎn)、市場運(yùn)行、政府治理的變革。數(shù)字素養(yǎng)與技能是數(shù)字時(shí)代個(gè)人與組織適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的基本能力要求。全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的提升，能夠促進(jìn)新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，發(fā)揮技術(shù)發(fā)展新優(yōu)勢，形成社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能。
數(shù)字素養(yǎng)是數(shù)據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的重要保障。生產(chǎn)力始終是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的根本動(dòng)力，人類文明是通過勞動(dòng)者發(fā)揮聰明才智創(chuàng)造和利用勞動(dòng)工具并作用于勞動(dòng)對(duì)象，進(jìn)而適應(yīng)和改造自然的過程。數(shù)據(jù)生產(chǎn)力是人或機(jī)器在智能生產(chǎn)工具的作用下，對(duì)生產(chǎn)生活中的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、加工、分析、挖掘、利用，以及與其他生產(chǎn)要素深度融合過程中釋放出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力量。數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字能力是數(shù)據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展的重要保障，全民數(shù)字素養(yǎng)水平將直接影響數(shù)據(jù)生產(chǎn)力水平。數(shù)據(jù)生產(chǎn)力將強(qiáng)化人類認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和改造自然的能力，推動(dòng)數(shù)字時(shí)代生產(chǎn)關(guān)系的重構(gòu)，給人類生產(chǎn)生活的基本技能帶來重要影響。
數(shù)字素養(yǎng)是數(shù)字政府發(fā)展能力的關(guān)鍵內(nèi)容。數(shù)字素養(yǎng)是個(gè)人與組織發(fā)展能力的基礎(chǔ)保障，也是個(gè)人與組織創(chuàng)新發(fā)展的重要目標(biāo)指向。數(shù)字政府建設(shè)則對(duì)政府管理技術(shù)創(chuàng)新和自身能力增強(qiáng)提出新要求。為適應(yīng)數(shù)字服務(wù)和數(shù)據(jù)治理新變革，數(shù)字政府高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部以及全民數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字能力同樣也提出新的要求。目前，世界各國逐漸意識(shí)到數(shù)字素養(yǎng)的重要性，并將數(shù)字素養(yǎng)提升作為本國數(shù)字政府建設(shè)、國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要組成部分，紛紛發(fā)布數(shù)字素養(yǎng)與技能提升戰(zhàn)略部署和行動(dòng)計(jì)劃，有關(guān)國際組織也在積極推進(jìn)全球數(shù)字素養(yǎng)提升與區(qū)域間交流合作。
抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，提升數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)力
習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要主動(dòng)適應(yīng)信息化要求、強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，不斷提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力、對(duì)信息化發(fā)展的駕馭能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力?！睌?shù)字素養(yǎng)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作的重要前提。信息和通信技術(shù)的應(yīng)用為公共管理帶來諸多深刻變化，尤其是在組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)方式等方面，數(shù)字化變革對(duì)認(rèn)知、能力、態(tài)度、模式等產(chǎn)生新影響，數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力的提升成為其中關(guān)鍵議題，而領(lǐng)導(dǎo)干部所具備的數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字治理能力是數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)力提升的關(guān)鍵。
數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力是數(shù)字政府建設(shè)的必要條件。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部發(fā)布的《2020聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》對(duì)各國政府“數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力”展開全球調(diào)查，得出“數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力對(duì)于實(shí)施國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、構(gòu)建數(shù)據(jù)治理結(jié)構(gòu)至關(guān)重要”“缺乏數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源和專業(yè)知識(shí)是政府面對(duì)的最常見的挑戰(zhàn)”等結(jié)論。信息化、數(shù)字化發(fā)展不僅涉及公眾的數(shù)字素養(yǎng)水平，同時(shí)也對(duì)政府及公職人員尤其是對(duì)中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字治理能力提出了更高要求。數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力是牢牢把握信息化發(fā)展機(jī)遇的必要前提，也是數(shù)字政府治理能力、建設(shè)水平提升的重要基礎(chǔ)。
增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展要求的能力。當(dāng)前，我國數(shù)字政府建設(shè)正處于快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，提升領(lǐng)導(dǎo)干部全員數(shù)字素養(yǎng)，是提升數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)力、數(shù)字治理能力的核心要求。政府部門需要有具備相應(yīng)數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字文化和數(shù)字技能的干部隊(duì)伍，以更好地應(yīng)對(duì)各類治理挑戰(zhàn)。數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力并非是信息化領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部專有的能力要求，而是所有領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的能力。有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)、信息技術(shù)使用、網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)等方面的知識(shí)和能力，是領(lǐng)導(dǎo)干部在信息時(shí)代履職盡責(zé)的基本條件，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部須主動(dòng)適應(yīng)信息化要求，不斷提高自身數(shù)字素養(yǎng)與技能。
開展領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)。全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字治理能力，是促進(jìn)數(shù)字時(shí)代政府治理能力和治理水平提升的重要推動(dòng)因素。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部全員數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)與數(shù)字治理能力提升，是數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的重要內(nèi)容。培育領(lǐng)導(dǎo)干部“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的思維和能力，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部更敏銳地捕捉群眾對(duì)于數(shù)字化公共服務(wù)與產(chǎn)品的最迫切需求，洞察市場、社會(huì)、國家以及國際發(fā)展的最新趨勢，找到并有效化解數(shù)字化改革中存在的難點(diǎn)問題，不斷創(chuàng)新公共服務(wù)、社會(huì)治理、市場監(jiān)管等模式。因此，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字素養(yǎng)全員培訓(xùn)體系，分層次、分類別、分階段推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部全員培訓(xùn)，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)能力。
2022年5月12日，江蘇省南通市，工作人員正在指導(dǎo)納稅人使用手機(jī)操作“江蘇稅務(wù)”App辦理繳稅涉費(fèi)業(yè)務(wù)。
堅(jiān)持以人民為中心，建設(shè)普惠發(fā)展的數(shù)字政府
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”建設(shè)以人民為中心、惠及全民的數(shù)字政府，就要適應(yīng)人民期待和需求，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。全民數(shù)字素養(yǎng)的提升，是為數(shù)字政府建設(shè)提供強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力支撐和堅(jiān)實(shí)人力資源保障的基礎(chǔ)，是彌合數(shù)字鴻溝、促進(jìn)數(shù)字政府均衡普惠發(fā)展的重要路徑。
促進(jìn)數(shù)字包容，讓數(shù)字化發(fā)展成果惠及全民。隨著數(shù)字化在公共管理領(lǐng)域的持續(xù)加快，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與治理效能不斷提升，數(shù)字化公共產(chǎn)品供給持續(xù)優(yōu)化。在此進(jìn)程中，不同群體和地區(qū)之間的數(shù)字化發(fā)展不平衡問題也較為突出，數(shù)字素養(yǎng)的缺乏成為老年人、殘疾人等群體融入數(shù)字社會(huì)、享受數(shù)字化便利的主要障礙。因此，數(shù)字化發(fā)展的包容普惠成為數(shù)字政府建設(shè)的主要目標(biāo)之一。具體而言，要著力提升弱勢群體數(shù)字素養(yǎng)與技能，結(jié)合深入推進(jìn)適老化和無障礙改造，不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化數(shù)字化體系建設(shè)等舉措，使數(shù)字紅利最大程度惠及社會(huì)大眾。
強(qiáng)化數(shù)字參與，合力共建數(shù)字化發(fā)展生態(tài)。全民數(shù)字素養(yǎng)水平是影響數(shù)字政府建設(shè)效能的重要因素。在數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐中，多種社會(huì)主體的數(shù)字化參與成為數(shù)字政府建設(shè)與治理的必要條件。人民群眾最真切的需要為數(shù)字政府創(chuàng)新提供發(fā)展導(dǎo)向，政企合作模式不斷創(chuàng)新、完善，在削減建設(shè)成本、提高治理效能、提供技術(shù)支撐與服務(wù)等方面起到了良好效果。全民數(shù)字素養(yǎng)的提升能夠有效增強(qiáng)數(shù)字化參與，完善多元參與治理的效用。政府與個(gè)人和組織之間的互動(dòng)合作有利于促進(jìn)建立多方協(xié)同的治理機(jī)制，調(diào)動(dòng)更多力量推動(dòng)構(gòu)建共建共享的數(shù)字政府生態(tài)體系。
2021年8月30日，江蘇省海安市海安街道星海社區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐志愿者在給老人講解如何使用智能手機(jī)。
構(gòu)建培育與學(xué)習(xí)體系，為數(shù)字政府建設(shè)提供人才保障
當(dāng)前，我國數(shù)字政府建設(shè)所需的專業(yè)人才資源仍十分短缺。因此，建立有效的數(shù)字政府人才管理機(jī)制，培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的復(fù)合型專業(yè)人才，完善全民數(shù)字素養(yǎng)提升渠道，構(gòu)建數(shù)字素養(yǎng)和技能學(xué)習(xí)體系，才能解決數(shù)字政府建設(shè)過程中面臨的人才資源短缺難題。
完善數(shù)字政府人才隊(duì)伍建設(shè)與管理。人才保障是干部隊(duì)伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)，建設(shè)一支懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)、懂管理的專業(yè)隊(duì)伍需要長期的實(shí)踐，而其中的首要任務(wù)是創(chuàng)新建立人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制。要根據(jù)具體數(shù)字化發(fā)展水平提升的需求設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方案，逐漸形成中長期人才規(guī)劃，建設(shè)并完善適應(yīng)數(shù)字政府發(fā)展要求的人才戰(zhàn)略和措施，在確保人才引進(jìn)與交流渠道暢通的前提下，增加人才培訓(xùn)和交流機(jī)會(huì)。
分層次、分類型培養(yǎng)數(shù)字化專業(yè)人才。數(shù)字政府建設(shè)過程中，人才的學(xué)科知識(shí)背景多元，既有管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)專業(yè)，又有來自計(jì)算機(jī)、信息管理等學(xué)科的人才。當(dāng)前，數(shù)字政府領(lǐng)域的專業(yè)人才結(jié)構(gòu)仍不夠合理，尤其缺乏高端技術(shù)專家、復(fù)合型人才，專門開展數(shù)字政府、電子政務(wù)等方面人才培養(yǎng)的高校和科研單位還比較少。應(yīng)引導(dǎo)高校和科研機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)字政府相關(guān)專業(yè)，分層次、分領(lǐng)域做好高等教育人才、高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)與就業(yè)指導(dǎo)。要集聚研究型人才，加強(qiáng)有關(guān)數(shù)字政府的理論與實(shí)踐研究，把握國際發(fā)展趨勢，打造理論高地，力求解決實(shí)際問題，為推進(jìn)數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
依托數(shù)字素養(yǎng)與技能提升平臺(tái)增強(qiáng)數(shù)字化人才積累。構(gòu)建全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升平臺(tái)是完善數(shù)字政府建設(shè)的必要環(huán)節(jié)。應(yīng)著力建設(shè)以“資源匯集、線上學(xué)習(xí)、信息發(fā)布、社群交流”為核心的平臺(tái)服務(wù)模式，匯聚政府部門、行業(yè)組織、科研院所、重點(diǎn)企業(yè)等相關(guān)學(xué)習(xí)資源，構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)融合、可持續(xù)發(fā)展的數(shù)字素養(yǎng)與技能人才體系，拓展全民數(shù)字生活、數(shù)字工作、數(shù)字學(xué)習(xí)、數(shù)字創(chuàng)新等場景，提升全民數(shù)字化適應(yīng)力、勝任力、創(chuàng)造力，增強(qiáng)人才積累，厚植創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。
作者：王益民中央黨校（國家行政學(xué)院）信息技術(shù)部主任、電子政務(wù)研究中心主任，國家電子政務(wù)專家委員會(huì)副主任
