新華社北京3月22日電 題：依法治水 良法善治守護母親河
新華社記者劉詩平、李思遠、牛少杰
3月22日是第31屆“世界水日”，22日至28日是第36屆“中國水周”，我國確定的活動主題為“強化依法治水 攜手共護母親河”。
黨的十八大以來，習近平總書記站在中華民族永續發展的戰略高度，提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，強化依法治水，社會各方用法治力量攜手共護母親河，江河面貌發生可喜變化。
流域法律相繼出臺，母親河保護進入新階段
春分時節，天氣轉暖，與長江相連的湖北枝江金湖國家濕地公園里，碧波蕩漾、鳥兒云集。作為江漢平原重要濕地，棲息于此的鳥兒即將進入繁殖高峰期。枝江市公安局仙女派出所“生態警長”李超群連日來與同事加強了在濕地公園內的巡邏。
“2021年3月1日，長江保護法實施。它明確了部門職責，讓我們執法有了法律保障。”李超群說，以前金湖承包給個體養殖戶養魚，既污染湖水，也污染江水。經過系統治理，如今金湖已變身為美麗的長江“后花園”。
金湖的變遷，是長江大保護的一個縮影。
“長江保護法出臺并實施，形成了保護長江母親河的硬約束機制，開出了治愈‘長江病’的良方。”水利部長江水利委員會副主任胡甲均說。
繼長江保護法之后，我國第二部流域法律——黃河保護法于2022年10月30日經全國人大常委會會議表決通過，將于2023年4月1日起施行。
“黃河保護法以水為核心、河為紐帶、流域為基礎，統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，充分反映上下游、干支流、左右岸的關聯性，為推進黃河流域生態保護和高質量發展注入了強有力的法治力量。”水利部政策法規司司長于琪洋說。
專家指出，作為推進國家“江河戰略”法治化的重要成果，長江保護法和黃河保護法相繼出臺，良法善治守護母親河，標志著我國的江河治理發生了根本性轉變，流域治理和保護進入了新的歷史階段。
跨部門合作持續加強，執法機制建設取得新進展
在河南滎陽市境內的黃河河道中心，曾經矗立著一座數十米高的鋼結構蹦極塔，嚴重影響河道行洪安全。2016年和2017年，滎陽黃河河務局先后下達《責令停止水事違法行為通知書》和《責令改正通知書》，但開發企業遲遲未落實整改。
2020年9月，河南省河長制辦公室向河南省人民檢察院移送此問題線索，河南省滎陽市人民檢察院立案后，分別向滎陽市王村鎮人民政府、滎陽黃河河務局發出訴前檢察建議。經各方共同努力，2020年11月，蹦極塔及橫跨黃河兩岸的附屬設施全部拆除。
這起案件的成功辦理，得益于近年來水利部門和檢察機關密切配合。
“法律的生命在于實施。”于琪洋說，在不斷完善水法規體系的同時，水利部持續加強水行政執法制度體系建設，加快完善水行政執法網絡，堅決打擊和遏制各類水事違法行為。
2022年5月，最高人民檢察院、水利部聯合發布《關于建立健全水行政執法與檢察公益訴訟協作機制的意見》，推進水利領域檢察公益訴訟工作；2022年9月，水利部、公安部聯合發布《關于加強河湖安全保護工作的意見》，進一步強化水利部門和公安機關的協作配合，健全水行政執法與刑事司法銜接工作機制。
“長江保護法明確在監督執法方面建立協作機制，同時明確了各有關部門的牽頭責任，執法人員可以更好地協同守護母親河。”長江委政策法規局局長滕建仁說，長江保護法實施兩年多來，長江委與公安、交通運輸、農業農村、生態環境等部門和地方水利部門聯合執法機制更加順暢，已累計專項執法184次。
水行政執法力度加大，母親河治理取得新成效
在一些河岔較多的省級交界水域，由于受不同行政區域管理，容易出現管理盲區，給非法采砂分子流竄作業留下可乘之機。今年3月6日，一場聯合巡江行動在江蘇和上海交界處的長江水域拉開序幕。執法艇上，長江委河道采砂管理局督查處處長劉平剛與當地執法人員一道，對交界水域進行拉網式巡查。
“現在我們的執法底氣更足，對不法分子的打擊力度也更大了。”劉平剛說，過去對長江干流非法采砂行為最高只罰款30萬元，長江保護法施行后，長江流域內河道非法采砂最高可處貨值金額的20倍或200萬元罰款，對用于違法活動的船舶、設備、工具等可直接沒收，大幅提高了違法成本。
重拳之下，規模性非法采砂行為得到有效遏制。據水利部河湖管理司司長陳大勇介紹，2021年9月，水利部部署開展為期一年的全國河道非法采砂專項整治行動。一年間，累計查處非法采砂行為5839起。
針對水旱災害防御、地下水超采等領域的涉水違法行為，水利部門同樣加大了專項執法力度。2022年，通過組織開展2022年防汛保安全專項執法行動，以及黃河、海河、松遼流域地下水超采治理專項執法行動，立案查處了1391起案件。
“我們將切實貫徹實施長江保護法、黃河保護法等，與相關部門密切配合，用法治力量守護母親河，努力讓河流湖泊成為造福人民的幸福河湖。”于琪洋說。
