40年的歷程，在中華文明五千多年的長河中不算長，卻完成了一次歷史性的跨越，從改革開放的春風邁向了新時代的波瀾壯闊。

40年的征途，在建設法治中國的求索中不算短，卻絲毫不敢停下前行的腳步，在中國特色社會主義法治道路上邁出堅實的一步又一步。

在歷史發展的航道上，總有一些節點演化為時代的坐標。黨的十八屆四中全會發出“全面推進依法治國”的強音，“依法治國”被歷史性地置于前所未有的高度。隨之，全國公安機關全面吹響建設“法治公安”的號角。

在時代前行的浪潮中，總有一種追求凝聚起奮進的力量。黨的十九大明確“全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”。習近平總書記多次強調“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，正是民心之所向，更是法治公安建設之所往。

彼時，在法治路上，披荊斬棘，結出累累碩果。此刻，在新時代的征程中，接續奮斗，向著公平正義破浪前行。

讓法治思維扎根

“‘法治’二字重于泰山。法治精神要作為一種信仰融入每一名公安民警的心中。”CCTV2017年度法治人物的頒獎現場，“年度法治人物”時任浙江省公安廳刑偵總隊總隊長俞流江的這句話擲地有聲。

法者，治之端也。

公安機關既是法治中國的建設者、推動者，也是踐行者、捍衛者，在全面推進依法治國、建設社會主義法治國家中擔負著重大職責使命。

思想是行動的根基。公安機關要擔負起這一重大職責使命，就必須在整個公安隊伍中根植法治思維。

法治思維，從何而來？從歷史的熏陶中而來——

翻開中華文明五千多年的厚重歷史，歷歷滄桑，興衰交替，一再詮釋著“法令行則國治，法令弛則國亂”的深刻道理。

黨的十一屆三中全會以來，中國共產黨深刻總結我國社會主義法治建設的成功經驗和深刻教訓，提出為了保障人民民主，必須加強法治，必須使民主制度化、法律化，把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略。

黨的十八屆四中全會首次以依法治國為主題，確立了建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標，中國特色社會主義法治建設邁入了新征程。

黨的十九大把“堅持全面依法治國”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的十四條基本方略之一，對全面推進依法治國作出系列戰略部署。

歷史是一面鏡子，可以照古今，可以鑒得失，可以明事理，照出了“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”的歷史規律，鑒出了依法治國是中國共產黨面對時代拷問作出的正確選擇，明示了法治只有成為一種信仰才能散發出強大力量的深刻道理。

法治思維，從何而來？從實踐探索中而來——

1980年，公安部發布的公安工作要點中明確提出要“健全公安法規”；

1990年，全國公安法制工作會議提出了“完善公安法規體系”的目標；

2000年，《公安部關于加強公安法制建設的決定》要求“提高立法質量，加快立法進程，建立科學、完善的公安法規體系”，“把各項公安工作和隊伍建設全面納入法制軌道”；

2015年，公安部印發《關于貫徹黨的十八屆四中全會精神深化執法規范化建設全面建設法治公安的決定》，在全國公安機關樹起了法治公安的大旗；

2018年，《公安部關于建立健全公安機關執法全流程記錄機制的意見》印發，著力打造全面覆蓋、有效銜接、閉環管理的執法全流程記錄鏈條；

……

法治建設經歷了“法制—法治—全面法治”的歷史軌跡，公安機關法治建設也在實踐中不斷前行。也正是在一次又一次的探索中，堅守法治的定力和厲行法治的意志在公安隊伍中不斷夯實。

法治思維，從何而來？從偉大思想的指引中而來——

馬克思主義思想理論博大精深，為中國革命、建設、改革提供了強大思想武器，使中國這個古老的東方大國創造了人類歷史上前所未有的發展奇跡。以制度化、法治化方式保證人民當家做主，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，是馬克思主義政黨治國理政的政治邏輯。

習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南。法治思維貫穿于以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略的始終，習近平新時代中國特色社會主義思想為法治公安建設提供了科學指南和根本遵循。

科學的理論，在時空的浩瀚中更顯力量。廣大公安民警要善于從馬克思主義思想中汲取營養，讓法治成為一種精神信仰。

偉大的思想，如燈塔似航標指引著方向。全國公安機關要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，讓法治思維入腦入心。

用法律規章立制

章法有度，自成方圓。

法治公安的建設中，不斷完善的法律法規、權力運行機制畫就了法治公安的“方與圓”，執法公正邁出了新步伐。

中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨2018年1月22日在中央政法工作會議上強調，要全面深化司法體制改革，深入推進嚴格規范公正文明執法，不斷提高執法司法公信力。

執法公正，需要完善的法律法規作保障——

面對新形勢新問題，公安機關堅持問題導向，積極推動《中華人民共和國人民警察法》的修訂工作，當前修改人民警察法已列入十三屆全國人大常委會立法規劃；

面對各類違法犯罪，公安機關牢固樹立總體國家安全觀，依法嚴厲打擊，積極推動反恐怖主義法、網絡安全法等重要法律的出臺，為維護國家安全和社會穩定鍛造了一把把利劍；

面對電信網絡詐騙、食藥環等關系群眾切身利益、群眾反映強烈的重點領域違法犯罪問題，公安機關積極推動有關部門及時出臺一系列司法解釋，逐步完善立案標準、取證要求、程序規范等操作內容，確保天網恢恢疏而不漏；

面對執法過程中的新問題，出臺《公安機關受理行政執法機關移送涉嫌犯罪案件規定》《公安部關于實施公安行政處罰裁量基準制度的指導意見》及一系列法律適用規范和裁量基準，為基層民警執法提供了“度量衡”和“導航儀”；

……

立善法于天下，則天下治。公安機關不斷推動相關立法工作，積極制定保障執法規范等法規，為執法公正奠定法律基石。

執法公正，需要健全的權力運行機制作保障——

深入推進受案立案制度改革，出臺《公安部關于改革完善受案立案制度的意見》《公安機關受理行政執法機關移送涉嫌犯罪案件規定》，加強對受案立案環節的源頭管控，切實把好第一道關口。

全面推行刑事案件“兩統一”工作機制，開展刑事案件法制部門統一審核統一出口工作機制改革，各省級公安機關均出臺了“兩統一”文件，有效提升案件質量，防范冤假錯案；

全面啟動以審判為中心的訴訟制度改革，公安部與最高法、最高檢、國家安全部、司法部聯合印發《關于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》，嚴格落實對訊問全程錄音錄像制度，完善錯案預防機制，切實提高取證能力；

……

知法治所由生，則應時而變。這一項項以問題為導向的改革舉措，順應形勢發展，確保了執法在公正軌道內運轉，不斷提升著執法質量和執法公信力。

執法公正，需要嚴密的管理體系作保障——

全面深化公安行政審批改革，編制執法權責清單，確保執法權公開透明運行，進一步明晰執法權力和責任；

落實執法辦案責任制，完善執法質量考評和責任追究機制，樹立正確考評導向，落實執法責任，激勵廣大民警又好又多地執法辦案；

深入推進執法公開，進一步加大執法公開力度，切實保障公眾的知情權、監督權和參與權，著力構建高效、便捷、公正、透明的“陽光警務”新機制；

……

制之有衡，行之有度。在法治路上，公安機關敢于“破與立”，以針砭時弊的勇氣與銳意改革的智慧，實現了各項執法活動、各個執法環節有據可依、有章可循。

以規范執法落腳

“這幾年，我明顯感覺到公安隊伍的形象有了很大提升，公安機關在作風上的轉變是巨大的，群眾對民警執法規范化認可度提升顯著。”這段出自一位全國人大代表的話，是對公安機關規范執法建設的肯定，更是一種鞭策。

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。

如何讓法治思維外化為民警具體的執法行為，如何讓法律法規在執法環節得到充分實施，是法治公安建設的關鍵一環和最終落腳點。2018年5月19日，國務委員、公安部黨委書記、部長趙克志在全國公安機關深入學習貫徹習近平總書記“5·19”重要講話精神電視電話會議上指出，“依法辦事、執法公正是公安工作的基本價值取向，也是人民警察的基本職業操守。要深入推進執法規范化建設，堅持嚴格規范公正文明執法，全力維護社會公平正義。”

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，全國公安機關不斷深化執法規范化建設，不斷推動執法規范化建設提質增效，交出了一張張過硬的成績單。

這份成績單是，辦案場所精細化建設的提檔升級——

在辦案流程方面，明確了“犯罪嫌疑人被帶至公安機關后，一律直接帶入辦案區，一律先進行人身檢查和信息采集，一律有人負責看管，一律有視頻監控并記錄”的“四個一律”的硬性要求；

在硬件設施方面，在將辦案區、接待區、辦公區和生活區進行物理隔離的基礎上，不斷推動執法辦案場所規范化改造向精細化、集約化、智能化方向發展；

為加速辦案場所升級改造，公安部指導建設了12個適應不同經濟條件和執法辦案需求的辦案區和辦案中心示范點，供各地學習借鑒。截至目前，全國公安機關執法辦案場所規范化改造基本完成，建成3885個辦案中心。

這份成績單是，科技在規范化建設中的深度應用——

全面推行“執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核”的執法辦案和監督管理新模式，普遍建立運行統一的執法辦案和監督信息系統，實現了對執法辦案的網上管理；

全面推行執法全流程記錄制度，為基層一線民警全面配備了執法記錄儀，使之成為準確記載、還原執法現場活動的“黑匣子”；

全面推動運行涉案財物智能化管理，依托二維碼技術讓涉案財物有了“身份證”，實現了對涉案財物的信息化管理，全國共建成涉案財物管理場所15926個。

這份成績單是，執法隊伍能力素質的全面提升——

組織舉辦兩期全警參加的規范執法視頻培訓，將一線執法規范搬上熒幕，用細化、嚴密的執法標準和操作規程，為民警現場執法上了一堂意義重大又緊貼實戰的規范執法課；

大力開展執法實戰培訓提升執法能力和水平，組織執法細則培訓班等專項培訓，并將執法培訓作為民警上崗、任職、晉升職務和授予、晉升警銜等“四個必訓”的重要內容。2016年以來，公安部組織舉辦各類培訓班162期，培訓民警1.8萬余人；

全面推行執法資格等級考試，民警不通過基本級考試不得執法辦案，不通過中級考試，不得擔任科所隊長，將通過高級考試的民警納入人才專家庫。截至目前，全國公安機關共有170.04萬名民警取得基本級執法資格，4.77萬名民警取得高級執法資格。

……

透過這一份份成績單，可以看到，法治精神不再是一種空泛的字眼而轉化為實際的行動，規章制度不再是一紙空文而成為實實在在的應用，執法規范不再僅僅是一種價值追求而融入到每一起案件辦理中。

信仰總是會轉化為一點一滴的行動。對公平正義的信仰，是廣大公安民警心中的一桿秤，體現于每一個執法行為的嚴格、規范、公正、文明中。

夢想往往會激發出穿越時空的力量。對執法公正的追求，是公安機關不懈的奮斗目標，也激勵著200萬公安民警在法治公安的征程上策馬揚鞭續新篇！