2017年7月19日，呼和浩特，工作人員回答民眾法律問(wèn)題。據(jù)悉，呼和浩特的12348公共法律服務(wù)平臺(tái)成立于2015年，該平臺(tái)通過(guò)電話(huà)免費(fèi)為民眾提供法律相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)，每天工作時(shí)間為早8點(diǎn)到晚8點(diǎn)，節(jié)假日不休息。圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)
中國(guó)網(wǎng)新聞9月21日訊（記者 金慧慧）“黨的十八大以來(lái)，政法戰(zhàn)線(xiàn)堅(jiān)持正確改革方向，敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，做成了想了很多年、講了很多年但沒(méi)有做成的改革，司法公信力不斷提升，對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義發(fā)揮了重要作用。”今年7月，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平對(duì)司法體制改革作出了375字的長(zhǎng)篇批示。
黨的十八大以來(lái)，由習(xí)近平總書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)的中央深改組共審議通過(guò)86個(gè)司法行政改革文件，司法部已落實(shí)47項(xiàng)，其余39項(xiàng)還在持續(xù)推進(jìn)落實(shí)中，并擬定了落實(shí)任務(wù)的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，明確了完成時(shí)限和具體舉措。
“司法行政各項(xiàng)工作可以概括為公共法律服務(wù)，應(yīng)當(dāng)更加積極主動(dòng)，依法承擔(dān)起為滿(mǎn)足人民群眾需求統(tǒng)籌提供公共法律服務(wù)的職責(zé)。”司法部部長(zhǎng)、黨組書(shū)記張軍在今年7月召開(kāi)的全國(guó)司法廳(局)長(zhǎng)座談會(huì)上指出。
張軍表示，司法行政工作要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)、滿(mǎn)足各領(lǐng)域各層次需求、體現(xiàn)公平正義價(jià)值追求的公共法律服務(wù)體系，創(chuàng)新公共法律服務(wù)供給體制機(jī)制，讓人民群眾、各類(lèi)社會(huì)主體在需要時(shí)都能獲得普惠、精準(zhǔn)、及時(shí)和有效的公共法律服務(wù)。
提高人民調(diào)解專(zhuān)業(yè)水平 筑起化解矛盾糾紛的“第一道防線(xiàn)”
2014年2月，司法部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》, 指出要為全民提供法律知識(shí)普及教育和法治文化活動(dòng)；為經(jīng)濟(jì)困難和特殊案件當(dāng)事人提供法律援助；開(kāi)展公益性法律顧問(wèn)、法律咨詢(xún)、辯護(hù)、代理、公證、司法鑒定等法律服務(wù)；預(yù)防和化解民間糾紛的人民調(diào)解活動(dòng)等。
“大事化小，小事化了”是中國(guó)人對(duì)待矛盾糾紛的一種態(tài)度，由此衍生出人民調(diào)解這一具有中國(guó)特色的法律制度，因其扎根基層、分布廣泛、方便快捷，被稱(chēng)為化解矛盾糾紛的“第一道防線(xiàn)”。
自2011年《人民調(diào)解法》正式實(shí)施以來(lái)，人民調(diào)解制度在做好婚姻家庭、鄰里、損害賠償?shù)瘸Ｒ?jiàn)、多發(fā)矛盾糾紛化解的同時(shí)，聚焦勞資、醫(yī)療、環(huán)保、交通、旅游、消費(fèi)、物業(yè)、電商等重點(diǎn)領(lǐng)域。
2016年1月，司法部會(huì)同中央綜治辦、最高人民法院、民政部等部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策文件，指導(dǎo)各地大力加強(qiáng)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解工作。
2014年10月30日，江西省九江市，人民調(diào)解員范長(zhǎng)華在對(duì)事故雙方當(dāng)事人及代理人進(jìn)行人民調(diào)解。圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)
??? 在人民調(diào)解員的選聘上，大力發(fā)展專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍，建立醫(yī)學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)等專(zhuān)家咨詢(xún)庫(kù)；加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全員輪訓(xùn)。目前全國(guó)共有人民調(diào)解員385.2萬(wàn)人，其中專(zhuān)職調(diào)解員54.7萬(wàn)人，初步形成了一支專(zhuān)兼結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的人民調(diào)解員隊(duì)伍。
全國(guó)村居（社區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，醫(yī)療糾紛、道路交通、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)糾紛等行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織普遍建立。醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織已經(jīng)覆蓋了全國(guó)80%的縣級(jí)行政區(qū)域，成為化解醫(yī)患糾紛的主渠道，為維護(hù)患者合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)醫(yī)療秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)作出了積極貢獻(xiàn)。
目前，全國(guó)共有人民調(diào)解組織78.4萬(wàn)個(gè)，其中行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織4.5萬(wàn)個(gè)，派駐有關(guān)單位和部門(mén)的人民調(diào)解工作室1.5萬(wàn)個(gè)。2016年共調(diào)解糾紛901.9萬(wàn)件，調(diào)解成功率達(dá)97.5%，其中醫(yī)療糾紛、道路交通、勞動(dòng)爭(zhēng)議等行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性矛盾糾紛140.2萬(wàn)件，比2013年增長(zhǎng)了17%。
消除無(wú)律師縣 首次實(shí)現(xiàn)律師法律服務(wù)縣域全覆蓋
在2013年7月之前，我國(guó)有174個(gè)縣沒(méi)有律師，涉及15個(gè)省(區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。另有92個(gè)縣(市、區(qū))只有1名律師。
司法部表示，爭(zhēng)取在一年內(nèi)全部解決174個(gè)縣無(wú)律師的問(wèn)題。隨后，出臺(tái)了《關(guān)于加快解決有些地方?jīng)]有律師和欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師資源不足的問(wèn)題的意見(jiàn)》，指導(dǎo)督促各地司法廳(局)、律師協(xié)會(huì)，迅速落實(shí)《意見(jiàn)》的部署。
2014年7月10日，174個(gè)無(wú)律師縣之一的青海海南藏族自治州，迎來(lái)第一位律師。青島律師趙純永響應(yīng)全國(guó)律協(xié)“關(guān)于援助西部無(wú)律師縣活動(dòng)”，前往當(dāng)?shù)剡M(jìn)行法律援助。
當(dāng)年,174個(gè)縣無(wú)律師問(wèn)題全部解決，第一次實(shí)現(xiàn)了我國(guó)律師法律服務(wù)縣域全覆蓋。截至2016年底，我國(guó)的律師隊(duì)伍由改革開(kāi)放之初的200多人發(fā)展到32.8萬(wàn)人，律師事務(wù)所從70多家增加到2.6萬(wàn)多家，實(shí)現(xiàn)了改革開(kāi)放初期提出的中國(guó)要有30萬(wàn)律師的目標(biāo)。
2016年5月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》。截至2016年底，全國(guó)共有公職律師1.2萬(wàn)多人，公司律師2700多人。公職律師、公司律師在提高黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企業(yè)依法執(zhí)政、依法行政、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理能力水平方面，發(fā)揮重要法律參謀助手作用。
建立經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制 讓困難群眾打得起官司
近兩年來(lái)，為深入貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》，司法部采取積極措施擴(kuò)大法律援助范圍、提高法律援助質(zhì)量、加強(qiáng)法律援助保障能力建設(shè)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年以來(lái)，全國(guó)辦理法律援助案件數(shù)量超過(guò)500萬(wàn)余件，提供法律咨詢(xún)2800余萬(wàn)人次。中部和西部地區(qū)臨街一層法律援助便民服務(wù)窗口建成率已經(jīng)分別達(dá)到了94.9%和73.9%。
順應(yīng)人民群眾不斷增長(zhǎng)的法律援助需求，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)擴(kuò)充了法律援助事項(xiàng)范圍，將損害賠償、婚姻家庭、勞動(dòng)保障等事項(xiàng)納入到了法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，建立了經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，20多個(gè)省份將經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至低收入、最低工資標(biāo)準(zhǔn)或者低保標(biāo)準(zhǔn)的2倍。
海南省曾先后6次擴(kuò)大法律援助事項(xiàng)范圍，將25類(lèi)事項(xiàng)補(bǔ)充到法律援助事項(xiàng)范圍,基本覆蓋了涉及民生權(quán)益保障各個(gè)領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)也由最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的150%調(diào)整為最低工資標(biāo)準(zhǔn), 并在全省范圍內(nèi)建立起經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)同步動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
??? 2014年12月8日，沈陽(yáng)市沈河區(qū)法律援助中心看守所工作室的律師在看守所里會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人，為犯罪嫌疑人免費(fèi)提供法律服務(wù)及法律咨詢(xún)。圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)
與此同時(shí)，司法部還積極推進(jìn)刑事法律援助工作，加強(qiáng)法律援助值班律師工作，在2000多個(gè)看守所設(shè)立法律援助工作站，完善與人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)工作銜接配合機(jī)制。
今年8月，司法部聯(lián)合多部委印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展法律援助值班律師工作的意見(jiàn)》，規(guī)定對(duì)于律師資源短缺的地區(qū)和單位，法律援助機(jī)構(gòu)要根據(jù)律師資源和刑事法律援助需求等，統(tǒng)籌調(diào)配律師資源，探索建立政府購(gòu)買(mǎi)值班律師服務(wù)機(jī)制，保障法律援助值班律師工作正常有序開(kāi)展。
建設(shè)公共法律服務(wù)網(wǎng) 百姓足不出戶(hù)即可解決法律難題
2017年9月，司法部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)》，指出要打造公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)，作為公共法律服務(wù)體系的重要載體。
9月14日，司法部召開(kāi)推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)電視電話(huà)會(huì)議，對(duì)推進(jìn)公共法律服務(wù)三大平臺(tái)建設(shè)、司法行政（法律服務(wù)）案例庫(kù)建設(shè)等工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)動(dòng)員部署。
張軍在會(huì)上表示，要建設(shè)一個(gè)體系更加完善、功能和服務(wù)更加優(yōu)化的公共法律服務(wù)平臺(tái)，讓老百姓不出家門(mén)解決法律難題。他指出，實(shí)體和熱線(xiàn)平臺(tái)要盡力安排“全科醫(yī)生”，做好程序性、引導(dǎo)性法律服務(wù)，有求必應(yīng)，有問(wèn)必答。
目前，全國(guó)20多個(gè)省（區(qū)、市）已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了12348法律服務(wù)熱線(xiàn)全覆蓋。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)法律援助機(jī)構(gòu)通過(guò)12348法律服務(wù)熱線(xiàn)提供咨詢(xún)1064萬(wàn)人次，2016年達(dá)282萬(wàn)人次。
預(yù)計(jì)，司法行政（法律服務(wù)）案例庫(kù)于2017年底前完成第一批案例編纂，向社會(huì)正式開(kāi)放。2017年底或2018年初,司法部部級(jí)12348中國(guó)法網(wǎng)將正式上線(xiàn)運(yùn)行；2018年6月底前，各地司法行政機(jī)關(guān)普遍建成公共法律服務(wù)網(wǎng)。
張軍還表示，2018年底前，在全國(guó)范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)村（居）法律顧問(wèn)全覆蓋，到2020年總體形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、便捷高效的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化。
