黨的十九大報告提出，深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開。根據(jù)中央精神，國家監(jiān)察體制改革試點正在全國推開，制定國家監(jiān)察法工作正在有序推進。這一改革是新的時代條件下全面從嚴治黨的一項戰(zhàn)略安排，是持之以恒正風(fēng)肅紀、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的關(guān)鍵舉措，具有重大現(xiàn)實意義。
推進國家監(jiān)察體制改革，是對我國法治反腐思想建設(shè)和實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。首先，它體現(xiàn)了加強黨對反腐敗統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求。這項改革是實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察功能最大化、不斷提升黨的自我凈化和自我修復(fù)能力、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，是把反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)法權(quán)牢牢掌握在黨和人民手中的需要。其次，它體現(xiàn)了權(quán)力屬于人民、人民監(jiān)督權(quán)力的要求。構(gòu)建集中統(tǒng)一的國家監(jiān)察體制，是人民監(jiān)督公權(quán)力規(guī)范運行的重要改革，通過這項改革實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，確保人民監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)。最后，它體現(xiàn)了把權(quán)力關(guān)進制度籠子里的要求。用制度規(guī)范權(quán)力，就要強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強對公職人員的日常管理監(jiān)督，通過改革實現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的長震懾、強高壓、無例外。
推進國家監(jiān)察體制改革離不開科學(xué)思維方式，需要掌握和運用政治思維、辯證思維、戰(zhàn)略思維和法治思維。
以政治思維明方向。中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。政治思維就是在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致的思維方式。必須明確，在全國推開監(jiān)察體制改革試點工作，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從推進全面從嚴治黨和全面依法治國出發(fā)作出的重大決策；制定國家監(jiān)察法，是中國特色社會主義監(jiān)察制度的重大創(chuàng)新，是鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的關(guān)鍵舉措。
以辯證思維抓根本。從認識論的層面看，先進行符合憲法原則的試點探索、制定符合憲法精神的監(jiān)察法，然后再修改憲法及相關(guān)法律，更加符合問題導(dǎo)向、政策先行、法律跟進的立法邏輯。制度建設(shè)作為上層建筑，總是以實踐為基礎(chǔ)、以問題為導(dǎo)向的。改革開放以來法治建設(shè)的經(jīng)驗表明，一般是先出現(xiàn)問題、再制定規(guī)范，先出小規(guī)范、再定大規(guī)范，體現(xiàn)的是摸著石頭過河與頂層設(shè)計的緊密結(jié)合；以大規(guī)范為依據(jù)制定小規(guī)范，體現(xiàn)的是在頂層設(shè)計完善后推進具體實施的實踐邏輯。
以戰(zhàn)略思維觀整體。推進國家監(jiān)察體制改革，總結(jié)黨的十八大以來反腐敗斗爭的新鮮經(jīng)驗，體現(xiàn)新形勢下加強法治和全面從嚴治黨的客觀要求，是中國特色社會主義監(jiān)察制度的重大創(chuàng)新。監(jiān)察法草案立法指導(dǎo)思想明確，突出了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；監(jiān)察主體的產(chǎn)生和監(jiān)察對象的拓展，創(chuàng)新和豐富了監(jiān)察制度的內(nèi)涵；監(jiān)察職能定位和監(jiān)察權(quán)限設(shè)置，適應(yīng)了反腐敗斗爭的客觀需要和運行規(guī)律；嚴格規(guī)范監(jiān)察程序和強化對監(jiān)察的外部監(jiān)督，體現(xiàn)了信任不能代替監(jiān)督的法治原則。
以法治思維定規(guī)范。從法律層面看，我國反腐敗執(zhí)法的程序依據(jù)主要是刑事訴訟法，而刑事訴訟法無論從價值取向還是程序設(shè)置上看，都難以充分滿足反腐敗斗爭的需要。監(jiān)察法草案在調(diào)查手段、強制措施、證據(jù)標準等規(guī)范設(shè)計上考慮到腐敗犯罪與普通犯罪的不同特點，在體現(xiàn)懲治腐敗與保障人權(quán)兩者平衡原則基礎(chǔ)上，作出不同于普通刑事犯罪的特殊規(guī)定。這些規(guī)定體現(xiàn)了監(jiān)察法懲治和預(yù)防腐敗的特定價值，必將為反腐敗斗爭深入推進提供有效法治資源。
（作者為中國廉政法制研究會反腐敗司法研究中心主任、湘潭大學(xué)教授）
