“藍(lán)藍(lán)的天上白云飄”“滿天都是小星星”，這些耳熟能詳?shù)母枨蠢粘鲆环利惖漠嬅妫屓藷o比向往。可不得不承認(rèn)，重污染天氣等問題時有發(fā)生，全國地級及以上城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的不到1／3。

向大氣污染宣戰(zhàn)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。在5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍。

為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以法律的武器治理污染、用法治的力量保衛(wèi)藍(lán)天，十三屆全國人大常委會履職第一年就開展大氣污染防治法（以下簡稱大氣法）執(zhí)法檢查。5月至6月，執(zhí)法檢查組由栗戰(zhàn)書委員長擔(dān)任組長，王晨、沈躍躍、丁仲禮等3位副委員長，楊振武秘書長和全國人大環(huán)資委主任委員高虎城擔(dān)任副組長，分成4個檢查組分別赴河南、內(nèi)蒙古、山西、陜西、山東、河北、安徽、江蘇等8個省區(qū)實(shí)地檢查，同時委托其他省級人大常委會開展自查，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查“全覆蓋”。

“黨中央確定的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)主戰(zhàn)場，就是我們檢查的重點(diǎn)地區(qū)；同黨中央治理大氣污染部署密切相關(guān)的法律制度執(zhí)行情況，就是我們檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。”5月7日，在執(zhí)法檢查組第一次全會上，栗戰(zhàn)書對執(zhí)法檢查提出了明確要求。

進(jìn)企業(yè)、到社區(qū)、上工地，檢查組按照“依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序”的要求，分別召開五級人大代表、一線執(zhí)法人員和部分企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會，聽取意見建議，并組織隨機(jī)抽查，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提出務(wù)實(shí)有效的意見建議，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)履職盡責(zé)，發(fā)揮人大監(jiān)督的獨(dú)特作用。

夯實(shí)法律責(zé)任，形成治污合力

大氣污染防治中存在的種種問題，重要原因之一是法律規(guī)定的責(zé)任沒有落實(shí)到位。執(zhí)法檢查的目的就是要以法律為準(zhǔn)繩，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”為責(zé)任底線，推動政府及相關(guān)部門擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，同時督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

從執(zhí)法檢查總體情況來看，各級政府切實(shí)履行生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，強(qiáng)化考核問責(zé)，各級人大常委會持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督。

檢查組每到一地，都會召開政府及相關(guān)部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的座談會。大多數(shù)地區(qū)政府的匯報(bào)都是既講成績，又不回避問題。但也有個別地方政府講成績大講特講，講問題輕描淡寫，而且還總強(qiáng)調(diào)客觀原因，檢查組則毫不留情——

“大氣法規(guī)定，政府要對轄區(qū)的大氣質(zhì)量負(fù)責(zé)。你們有17個市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。這17個市到底有沒有制定一個達(dá)標(biāo)的時間路線圖，告知百姓究竟何時能達(dá)標(biāo)？”

“我們是奔著問題來的，你們做了大量工作，不容易，但形勢不允許我們坐下來欣賞成績。”

“你們不少問題都是在上級督促或媒體曝光后，才被動應(yīng)對，有的甚至被多次督查約談后仍行動遲緩，根本沒有把約談當(dāng)回事。”

“今天我們在一家高新企業(yè)檢查，老板只談發(fā)展，避而不談環(huán)保，根本就看不到企業(yè)的壓力。這是典型的壓力傳導(dǎo)不夠。”

這些直指痛處的問題，讓在座談會上的政府和企業(yè)負(fù)責(zé)人臉紅。

責(zé)任是否落實(shí)到位，不是空喊口號，而是要通過具體措施來體現(xiàn)。檢查組不光聽匯報(bào)，還到現(xiàn)場實(shí)地檢查。

“車是我自己買的，政府補(bǔ)貼了不少。現(xiàn)在方便又環(huán)保，晚上11點(diǎn)收工以后來充電，還能享受低谷電價(jià)。你瞧，這邊還有司機(jī)專用休息室，可以喝水、吃飯。” 5月16日，山西太原出租車司機(jī)于清源和檢查組聊起更換電動車時滿臉笑意。

據(jù)測算，一輛出租車相當(dāng)于10輛社會車輛的排放量。2016年，按照國家、省、市1∶1∶2的比例，太原市投資18．4億元，將全市8292輛出租車全部更換為電動車，成為全國首個出租車全部實(shí)行電動化的地區(qū)。檢查組稱贊，政府在減排中的責(zé)任體現(xiàn)得很明顯。檢查組成員、全國人大代表呂春祥是山西環(huán)保研究專家，對山西情況非常熟悉，他還清楚地記得，“當(dāng)時太原推行電動出租車時阻力非常大，政府做了不少工作。如果不是政府下大決心推動，可能還做不成。實(shí)踐證明，現(xiàn)在推出后，上下都滿意。”

此次執(zhí)法檢查創(chuàng)新形式，讓人耳目一新。檢查組先后對政府部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了大氣法問卷調(diào)查，分為“政府部門法律責(zé)任”和“企業(yè)法律責(zé)任”兩卷，每卷各有10道選擇題，均選自大氣法的內(nèi)容。有的人答完后連呼：“沒想到會有問卷調(diào)查，只是通知我們來匯報(bào)，早知道，來之前看一下法律就好了。” 答卷結(jié)果顯示，政府部門負(fù)責(zé)人答卷正確率僅為31．2％，企業(yè)負(fù)責(zé)人竟無一人全答對。高虎城直嘆息：“問卷調(diào)查的目的是考察大家對法律的掌握情況，沒想到合格率這么低。”

污染物達(dá)標(biāo)排放是企業(yè)必須履行的法律責(zé)任，檢查組通過檢查企業(yè)，明顯感覺到，越來越多的企業(yè)認(rèn)識到加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)符合自身長遠(yuǎn)利益，依法治污、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法治意識和主體意識不斷強(qiáng)化。大氣法實(shí)施后，大多數(shù)企業(yè)，尤其是重點(diǎn)大型企業(yè)的治污主體責(zé)任明顯增強(qiáng)，基本都能做到依法依規(guī)安裝和運(yùn)行污染源在線監(jiān)控設(shè)備，并與省級、地市級污染源在線監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，對污染物排放進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。以河南安陽鋼鐵集團(tuán)為例，集團(tuán)通過采用世界最先進(jìn)的技術(shù)脫硫脫硝，環(huán)境大為改善。如今走進(jìn)廠區(qū)，如果不看煙囪的話，還以為是進(jìn)了一座植物園。“您看我們的煙囪連白煙也沒有。環(huán)保部門一打電話，我就緊張。我要做不好，法律會追究我責(zé)任的。”集團(tuán)董事長指著煙囪對檢查組說。

創(chuàng)新還體現(xiàn)在“明察”“暗訪”相結(jié)合。兩者結(jié)果大相徑庭，“明察”看到的多是以治理成效和經(jīng)驗(yàn)為主的好典型，“暗訪”發(fā)現(xiàn)的多是不同程度的違法問題。

有的地方仍然在搞以犧牲環(huán)境為代價(jià)的“黑色增長”，假治理、走過場、應(yīng)付檢查，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府和相關(guān)主管部門，對一些“散亂污”企業(yè)睜一只眼閉一只眼，有的甚至助紂為虐。被抽查的一家企業(yè)大門緊閉，只聞犬吠，不見人影，而此前一天，環(huán)保部門督查時該企業(yè)還在生產(chǎn)，當(dāng)?shù)卣刹慨?dāng)著抽查小組的面竟然謊稱企業(yè)早已關(guān)停。有的企業(yè)治污主體責(zé)任落實(shí)不到位，沒有依法安裝在線監(jiān)控等環(huán)保設(shè)施，有的即使安裝了環(huán)保設(shè)施也不運(yùn)行，被抽查的一家企業(yè)環(huán)保設(shè)施上面布滿了灰塵，儀器指針顯示為“0”。有的礦山無序開采，缺乏礦產(chǎn)開發(fā)和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，開采和加工過程缺乏必要的揚(yáng)塵治理措施……

這些違法問題表明，不論是政府部門還是企業(yè)，都沒有認(rèn)真履行法律責(zé)任，管理粗放，導(dǎo)致治理和關(guān)停的力度不到位，處罰力度和責(zé)任追究不到位。

檢查組成員、全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟每到一處都大聲疾呼：法律責(zé)任要實(shí)上加實(shí)，監(jiān)督管理要嚴(yán)上加嚴(yán)，工作目標(biāo)要高上加高。“既然是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，就要有壯士斷腕的勇氣！”

檢查組強(qiáng)調(diào)，必須夯實(shí)各方法律責(zé)任，形成治污強(qiáng)大合力，各級人大及其常委會要把大氣污染防治作為重點(diǎn)工作領(lǐng)域，持續(xù)通過執(zhí)法檢查、聽取審議工作報(bào)告、專題詢問等監(jiān)督形式，督促國務(wù)院及其有關(guān)部門、地方各級政府嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，推動企業(yè)全面履行治污責(zé)任。

依法標(biāo)本兼治，關(guān)鍵在于治本

生態(tài)環(huán)境問題，歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題。大氣法規(guī)定防治大氣污染應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持源頭治理，規(guī)劃先行，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

檢查組了解到，各地堅(jiān)持源頭治理，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。五年來全國累計(jì)退出鋼鐵產(chǎn)能超過1．7億噸、煤炭產(chǎn)能8億噸、水泥產(chǎn)能2．3億噸；煤炭消費(fèi)比重下降8．1個百分點(diǎn)，清潔能源比重提高6．3個百分點(diǎn)。但部分地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍不到位，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依賴較重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)布局偏亂的問題尚未得到根本解決。京津冀及周邊地區(qū)國土面積僅占全國7．2％，卻生產(chǎn)了全國43％的鋼鐵、45％的焦炭。同時，我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，煤炭清潔高效利用不夠，“2＋26”城市、長三角、汾渭平原等區(qū)域的單位國土面積煤炭消耗量是全國平均水平的4—6倍。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型，難免會帶來陣痛，但咬緊牙關(guān)，爬過這個坡，邁過這道坎，迎來的就是第二次創(chuàng)業(yè)的春天。針對煤礦企業(yè)較多的狀況，山西長治縣要求，“地下煤企”必須轉(zhuǎn)為“地上非煤企”，轉(zhuǎn)型后政府補(bǔ)貼支持。檢查組曾經(jīng)到過山西一家汽車制造有限公司，這原來是一家煤炭企業(yè)，后轉(zhuǎn)型成汽車制造企業(yè)。“現(xiàn)在效益比過去挖煤時好多了！煤總有采完的時候，必須要有危機(jī)感。”企業(yè)負(fù)責(zé)人從轉(zhuǎn)型中嘗到了甜頭。

馮立軍是內(nèi)蒙古包頭水泥企業(yè)一名負(fù)責(zé)人，大氣法實(shí)施給他的直接感受是，“看見藍(lán)天白云的日子多了，戴上口罩喘不上氣來的日子少了”。但在檢查組的座談會上，他又強(qiáng)烈呼吁，對于那些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，應(yīng)盡快出臺更加嚴(yán)格、更能適應(yīng)發(fā)展需要的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入政策，通過淘汰一批高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)來達(dá)到壓縮過剩產(chǎn)能、減少排放的目的。

煤炭如何清潔高效利用，專家學(xué)者積極向檢查組建言獻(xiàn)策。內(nèi)蒙古大學(xué)生態(tài)與環(huán)境學(xué)院教授趙吉認(rèn)為，我國資源稟賦決定了煤炭在較長時期內(nèi)仍將是主力能源，煤炭安全綠色智能化開采和清潔高效低碳化利用方面應(yīng)作為未來技術(shù)研發(fā)的主攻方向之一。

每到冬季，北方地區(qū)污染尤為嚴(yán)重。這是因?yàn)楸狈降貐^(qū)取暖仍以燃煤為主，大氣污染物排放量大。據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，1噸散煤排放的污染物相當(dāng)于15噸電煤，北方地區(qū)每年冬季取暖要消耗2億多噸散煤。

為確保三年內(nèi)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，“煤改氣”、“煤改電”是解決散煤污染的治本手段。據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，到2020年，京津冀及周邊、汾渭平原的平原地區(qū)將基本完成散煤清潔化替代。

“現(xiàn)在政策可好啦！原來一年要燒6噸多煤，花4000多塊錢，現(xiàn)在只花3000多塊錢，還干凈。過去成天咳嗽，現(xiàn)在很少咳了。”5月17日，67歲的山西平定縣石板坪村村民樊玉林握著檢查組領(lǐng)導(dǎo)的手，抑制不住內(nèi)心的激動。

記者將大氣法修改前后的變化進(jìn)行了一番比較發(fā)現(xiàn)，修改前更多強(qiáng)調(diào)大氣污染末端治理，修改后則注重堅(jiān)持源頭治理。一路上，檢查組也不斷提醒，依法標(biāo)本兼治，關(guān)鍵在于治本。

6月2日，內(nèi)蒙古環(huán)保廳環(huán)境質(zhì)量預(yù)備預(yù)警中心正在向檢查組匯報(bào)運(yùn)行兩年來的情況。

“從重污染天氣中，能否預(yù)測出是什么原因引起的？能否找到污染源？能否通過預(yù)測找到其中的規(guī)律？”

“不能預(yù)報(bào)完后，只是提醒公眾戴口罩，而是應(yīng)從中總結(jié)規(guī)律進(jìn)行分析研究，為政府決策提供依據(jù)。否則就是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。”

“在特殊的時間節(jié)點(diǎn)、特殊的氣象條件下，啟動應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對大氣污染是必須的，但還要從根兒上治。企業(yè)排放不達(dá)標(biāo)的，必須下決心治理。治不好，就關(guān)！”

檢查組不僅拋出了一連串的疑問，還開出了“藥方”：調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，全面整治“散亂污”企業(yè)及集群，嚴(yán)禁高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，加大落后產(chǎn)能淘汰力度；調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，穩(wěn)步推進(jìn)北方冬季清潔取暖；調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量，建成清潔高效、環(huán)境友好的貨物運(yùn)輸體系。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域

手握法律利劍，直奔問題，此次執(zhí)法檢查比以往更注重問題導(dǎo)向。栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)，人大開展執(zhí)法檢查就是要發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)問題，找到法律實(shí)施中存在問題的癥結(jié)所在。

當(dāng)前，工業(yè)、燃煤和機(jī)動車是三大污染源，也是大氣污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域。大氣法規(guī)定，鋼鐵、化工等企業(yè)必須采取措施控制大氣污染物排放，同時對控車減煤、特別是提高油品和燃煤治理作了明確規(guī)定，要求重型柴油車必須安裝污染控制裝置。

抽查小組“暗訪”發(fā)現(xiàn)，在城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，分布著大量“散亂污”企業(yè)，違法違規(guī)排放或超標(biāo)排放，土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)不全，生產(chǎn)工藝落后，治污設(shè)施簡陋甚至缺失，廠區(qū)環(huán)境臟亂差，多為家庭作坊式企業(yè)或個體工商戶。抽查小組嚴(yán)厲指出，對這些“散亂污”企業(yè)必須加以整治，該搬遷的搬遷，該改造的改造，該關(guān)停的關(guān)停。

國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣煤炭清潔高效利用，這既是大氣法的明確要求，也是防止燃煤污染的重要措施。內(nèi)蒙古作為我國能源基地，煤炭高效清潔利用至關(guān)重要。當(dāng)?shù)卣驒z查組匯報(bào)時提到，一半以上煤電機(jī)組達(dá)到超低排放。檢查組聽取匯報(bào)時不放過任何細(xì)節(jié)和數(shù)據(jù)，檢查組成員、全國人大環(huán)資委委員程立峰立馬提出，“大氣法對煤炭清潔高效利用和減少排放都有明確規(guī)定，我想了解的是，剩下的那近一半企業(yè)有沒有實(shí)現(xiàn)超低排放的計(jì)劃安排？”

面對如此針鋒相對的問題，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)負(fù)責(zé)人一時還難以回答。檢查組指出，應(yīng)加快實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制和清潔能源替代利用措施，推廣煤炭清潔高效利用，強(qiáng)化散煤污染管控，逐步解決燃煤污染問題。

從檢查總體情況來看，隨著工業(yè)源污染治理的逐步深入，工業(yè)源污染排放總量在逐年下降，但近年來，汽車尾氣排放量居高不下，成為很多城市的重要污染源。我國公路貨運(yùn)比例為76．8％，柴油貨車保有量雖然只占全國汽車的7．8％，但排放污染物卻占汽車排放的60％以上，且重型柴油貨車使用的柴油合格率僅8％。

機(jī)動車船等污染防治在大氣法中有專章規(guī)定，涉及油品質(zhì)量、新車達(dá)標(biāo)、在用車檢測、非道路移動機(jī)械等內(nèi)容，但執(zhí)行不到位。有地方反映，對重型柴油車準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，車輛不正常安裝和使用污染控制裝置等違法情況比較普遍。一些城市雖劃定了高污染車輛禁行區(qū)和非道路移動機(jī)械禁用區(qū)，但沒有有效執(zhí)法。

檢查組了解到，對駕駛排放檢驗(yàn)不合格的機(jī)動車上路行駛的，大氣法規(guī)定由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法予以處罰，但直到2017年5月1日，公安部交管局才增設(shè)超標(biāo)排放處罰全國統(tǒng)一代碼，而且各地實(shí)施進(jìn)展不一，異地超標(biāo)車輛處罰難的問題依然存在。現(xiàn)有的處罰措施僅限于行政罰款，以罰代管，對超標(biāo)車威懾不夠。

“正在行駛的排放超標(biāo)車輛，查到了罰200元，查不到就跑了，即使罰幾次，總還能贏利，能否不讓它上路？”

“大氣法規(guī)定，對環(huán)保不合格的新車，國家實(shí)行環(huán)保召回制度。可是從大氣法實(shí)施到現(xiàn)在，這條規(guī)定只是寫在紙上，沒有落地。”

“機(jī)動車出廠，法律規(guī)定必須符合要求。但現(xiàn)在的車輛檢測場很多都弄虛作假。法律有規(guī)定，關(guān)鍵是沒有落實(shí)。”

你一言、我一語，檢查組成員表達(dá)了對機(jī)動車船污染防治的擔(dān)憂。

檢查組在聽取河南利用遙感監(jiān)測等手段加大對超標(biāo)機(jī)動車輛的處罰力度的匯報(bào)后，為了探個究竟，5月27日，來到位于鄭州的機(jī)動車污染治理固定遙感監(jiān)測加人工聯(lián)合執(zhí)法卡點(diǎn)。

“遙感檢測點(diǎn)查到有車輛超標(biāo)排放，怎么通知下一個點(diǎn)處理？”針對檢查組提出的疑問，檢測點(diǎn)工作人員告訴檢查組，這個點(diǎn)位是固定遙感與人工相結(jié)合，拐角還有一個交警執(zhí)行點(diǎn)，車輛過來0．7秒就能收到信息，交警有權(quán)攔截不合格的車輛。而且通過大數(shù)據(jù)一篩查，還能知道車輛是哪一家企業(yè)生產(chǎn)的。

正當(dāng)檢查組了解情況時，駛過來一輛物流車。工作人員上前實(shí)時檢測為0．17，沒有超過1．0的標(biāo)準(zhǔn)。“如果超標(biāo)的話，我們會對這輛車實(shí)施鎖定，限期整改。”

整治排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)，限期實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放，堅(jiān)決依法關(guān)停治理無望的企業(yè)，堅(jiān)決取締不符合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的“散亂污”企業(yè)；工業(yè)、市場、環(huán)保等監(jiān)管部門要加大對新車達(dá)標(biāo)監(jiān)督、油品質(zhì)量監(jiān)管力度，環(huán)保部門對在用柴油車排放情況進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，公安部門多措并舉加大處罰力度，提高超標(biāo)車違法成本，不能“花錢買通行”……對照大氣法的規(guī)定，檢查組再次重申了要求。

近兩個月的“全覆蓋”執(zhí)法檢查，全國人大及其常委會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，切實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，主動作為、積極作為，用法治的力量推動大氣污染治本除根，用法治的力量提升人民群眾的藍(lán)天幸福感。