“在地球上大約800萬種動(dòng)植物物種中，有多達(dá)100萬種物種面臨滅絕的威脅。其中，許多物種將在未來數(shù)十年內(nèi)滅絕?！?019年5月6日，聯(lián)合國在巴黎發(fā)布的《生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)全球評估報(bào)告》（下稱“《報(bào)告》”）作出如上警示。
這份《報(bào)告》由50個(gè)國家的400名專家歷時(shí)3年撰寫而成，經(jīng)聯(lián)合國框架下的生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺(tái)發(fā)布，是自2005年聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估報(bào)告發(fā)布以來，對全球自然環(huán)境最全面的一次評估。此次評估結(jié)果將為2020年后全球生物多樣性框架的制定提供重要的科學(xué)依據(jù)，今年10月在云南昆明召開的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)也將對該框架進(jìn)行審議。
不少科學(xué)家預(yù)言人類正處于地球形成以來物種滅絕的第六次高峰，這一進(jìn)程也由于人類行為的滲透而不斷加快。問題的關(guān)鍵在于世界各國如何實(shí)施革命性改變——既要對技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素進(jìn)行根本性系統(tǒng)重組，又要調(diào)整發(fā)展模式、目標(biāo)和價(jià)值觀。
生物多樣性現(xiàn)狀需要辯證看待
中央民族大學(xué)生命與環(huán)境科學(xué)學(xué)院教授薛達(dá)元認(rèn)為，基因的多樣性、物種的多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性和變異性共同構(gòu)成了生物多樣性，從這三方面來理解，更能明白保護(hù)生物多樣性的意義。
基因程度越豐富、物種越繁多、生態(tài)系統(tǒng)越復(fù)雜，帶給人類的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值就越高。“以基因的多樣性為例，一個(gè)基因可以振興一個(gè)民族，甚至繁榮一個(gè)國家。袁隆平的雜交水稻技術(shù)實(shí)際上就是雄性培育的基因在起作用。”薛達(dá)元向《中國報(bào)道》記者表示，一個(gè)物種有成千上萬個(gè)基因，每個(gè)基因都有各自的功能，這些功能有的被人類發(fā)現(xiàn)了，有的還沒有，保護(hù)生物多樣性，就是把基因功能保護(hù)起來，將來再不斷探索發(fā)現(xiàn)，造福于人類。
假如不保護(hù)，面對一個(gè)已經(jīng)滅跡的物種或者基因，人類將無法恢復(fù)。1993年底，聯(lián)合國《生物多樣性公約》開始生效，這是世界上各國最為廣泛參與的聯(lián)合國多邊環(huán)境保護(hù)協(xié)定之一?！捌駷橹构舱匍_14次締約方大會(huì)和一次特別大會(huì)，通過了439項(xiàng)決定,這些決定不僅對締約方履約義務(wù)提出了具體要求,也為全球生物多樣性保護(hù)指明了方向?！毖_(dá)元說。
其中，2010年在日本名古屋召開的《生物多樣性公約》第十次締約方大會(huì)具有里程碑意義——通過了《名古屋議定書》《2011—2020年生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃》以及《愛知目標(biāo)》，為未來10年的全球生物多樣性保護(hù)提供了行動(dòng)框架。但令人沮喪的是，聯(lián)合國2019年發(fā)布的報(bào)告顯示，在全球?qū)用?，廣受關(guān)注的20項(xiàng)《愛知目標(biāo)》沒有一項(xiàng)完全實(shí)現(xiàn)，只有6個(gè)目標(biāo)部分實(shí)現(xiàn)，部分子目標(biāo)甚至更加惡化。
來自《報(bào)告》的數(shù)據(jù)證明了這一點(diǎn)?！秷?bào)告》顯示，自1900年以來，大多數(shù)主要陸地棲息地的本地物種的平均豐度至少下降了20%。超過40%的兩棲動(dòng)物物種、近33%的造礁珊瑚和超過三分之一的海洋哺乳動(dòng)物面臨滅絕危險(xiǎn)。此外，自16世紀(jì)以來，至少有680種脊椎動(dòng)物已經(jīng)滅絕。到2016年，6190種人類馴養(yǎng)哺乳動(dòng)物品種中有559種已經(jīng)滅絕，約占總數(shù)的9%，另有至少1000種受到威脅。
“這其中，人類起到了很大的破壞作用，主要是過度攫取自然資源換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！毖_(dá)元說。《報(bào)告》顯示，相比工業(yè)化之前，人類活動(dòng)已經(jīng)“嚴(yán)重改變”75%的陸地環(huán)境和66%的海洋環(huán)境；超過三分之一的全球陸地表面和近75%的淡水資源被用于農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)；到2000年，1700年時(shí)存在的濕地已經(jīng)喪失85%。
縱使生物多樣性的部分成果正在被人類不合理的活動(dòng)抹去，但針對生物多樣性的現(xiàn)狀，薛達(dá)元認(rèn)為要辯證看待。據(jù)他介紹，中國曾在1978年之前組織上百位專家對國內(nèi)4萬多種物種進(jìn)行評估后發(fā)現(xiàn)，100多年來，35000種高等植物只有27種消亡，6000多種脊椎動(dòng)物消亡了不到10種。“我們通常意義上說的保護(hù)，是保護(hù)高等植物和脊椎動(dòng)物，聯(lián)合國最新數(shù)據(jù)中的‘約有100萬種動(dòng)植物物種面臨滅絕威脅’，多指平時(shí)難以看到、也不怎么關(guān)注的低等的昆蟲，或者那些還沒有被鑒定的物種。”
薛達(dá)元指出，新物種的產(chǎn)生與舊物種的滅絕往往同時(shí)進(jìn)行，目前被人類認(rèn)知的物種有兩三百萬種，但真正的物種數(shù)量可能要超過2000萬。“因此我們要弄清楚生物多樣性的現(xiàn)狀——一方面人類活動(dòng)加速物種消亡，另一方面高等植物、脊椎動(dòng)物的消亡速度并沒有那么快?，F(xiàn)階段工作的重點(diǎn)是保護(hù)瀕危的高等植物和脊椎動(dòng)物?！?/p>
國際社會(huì)需要共同應(yīng)對挑戰(zhàn)
回顧全球生物多樣性保護(hù)30年來的進(jìn)程，國際社會(huì)的努力盡管在戰(zhàn)略框架和行動(dòng)指南方面填補(bǔ)了空白，但不論是《生物多樣性公約》締約方大會(huì)制定的目標(biāo)，還是締約方約束本國公民破壞生物多樣性行為的初衷，都有所落空。
究其原因，一方面在于現(xiàn)行框架和機(jī)制有待于改進(jìn)，另一方面在于大部分國家并不能意識(shí)到生物多樣性對本國人民長期生存的意義。
生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所生物多樣性研究中心主任劉燕認(rèn)為，由于各締約方經(jīng)濟(jì)、地理、文化、政治意愿等的差異，全球保護(hù)目標(biāo)未能逐一落實(shí)到國家生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃中；生物多樣性保護(hù)涉及環(huán)境、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等多個(gè)部門，跨部門治理機(jī)制往往冗雜低效，制約了保護(hù)工作的開展；各締約方執(zhí)行、監(jiān)測和評估能力的不同，履約國家報(bào)告信息缺乏可比性，難以指導(dǎo)下一步全球行動(dòng)。
薛達(dá)元也認(rèn)為，嚴(yán)格的加入機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制的缺失，導(dǎo)致世界各國生物多樣性保護(hù)水平參差不齊?！氨热缑看蔚木喖s方大會(huì)都會(huì)產(chǎn)生幾十項(xiàng)決定，這些決定是法定性的，締約方必須要執(zhí)行。但存在一些締約方將此作為政治宣示，弱化行動(dòng)，真實(shí)的執(zhí)行情況無從知曉。”
“《生物多樣性公約》大部分由一國的環(huán)境部門牽頭實(shí)施，有的是林業(yè)部門，也有的兩者一起。在聯(lián)合國體系里，應(yīng)該給環(huán)境署一個(gè)相對較高的地位，或者在國際上成立專門的協(xié)調(diào)機(jī)制，以此提高國際生物多樣性保護(hù)的履約程度?！毖_(dá)元對《中國報(bào)道》記者表示。
確定未來10年全球生物多樣性保護(hù)目標(biāo)，以及目標(biāo)執(zhí)行所需的保障措施，國際社會(huì)仍需做出較大的努力。生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司司長崔書紅表示，這需要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)生物多樣性主流化進(jìn)程；加快構(gòu)筑保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系；增加國際交流與合作，共同應(yīng)對全球性生態(tài)挑戰(zhàn)；廣泛謀求共識(shí)，推動(dòng)“框架”達(dá)成與落實(shí)。例如將生物多樣性納入政府的重要議事日程，推動(dòng)生物多樣性保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合與協(xié)同發(fā)展，制定切實(shí)可行的轉(zhuǎn)型和變革政策及規(guī)劃。
更為急迫的是調(diào)動(dòng)世界范圍內(nèi)人們生物多樣性保護(hù)的積極性。專家表示，這個(gè)過程中，必須要在生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間找到一種平衡，向新的生態(tài)價(jià)值觀、可持續(xù)發(fā)展的模式靠近。具體來講，比如促進(jìn)良好的農(nóng)業(yè)耕作方式和農(nóng)業(yè)生態(tài)實(shí)踐，設(shè)立海洋保護(hù)區(qū)、減少對海洋生物的污染和傷害，把生物多樣性保護(hù)的重心適當(dāng)往高人口密度的城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，使其融入居民的日常生活當(dāng)中。
在新的10年中融入中國元素
作為過去10年全球生物多樣性保護(hù)的階段性任務(wù)，《愛知目標(biāo)》檢驗(yàn)著世界各國的履約決心。薛達(dá)元當(dāng)初參與了《愛知目標(biāo)》的討論，10年后再看，他認(rèn)為中國比較好地解決了問題，是世界上實(shí)施該目標(biāo)最有成效的國家之一。這也將促使中國發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
崔書紅表示，中國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，也是最早加入《生物多樣性公約》的國家之一。中國在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，認(rèn)真履行生物多樣性保護(hù)國際義務(wù)，在生物多樣性保護(hù)方面取得的成績有目共睹，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)
過去10年，中國生物多樣性保護(hù)工作的開展與《愛知目標(biāo)》的理念相一致，總結(jié)出了不少好的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)薛達(dá)元介紹，在生物多樣性主流化方面，中國將生物多樣性保護(hù)納入“十三五”規(guī)劃，并實(shí)施了生物多樣性重大工程?！氨热绨褳l危物種放到繁殖基地，通過人工遷地保護(hù)，實(shí)施退耕還林退耕還草，開展山水林河湖綜合整治，嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)紅線制度、把25%以上的國土面積保護(hù)起來等措施保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳多樣性。同時(shí)，通過實(shí)施生態(tài)移民和生態(tài)減貧等重大工程以及各種生態(tài)措施和補(bǔ)助政策，使生物多樣性優(yōu)先區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)得到切實(shí)保護(hù)?！?/p>
今年10月在中國云南昆明召開的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)，將制定2020年后的全球生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略框架和2030年目標(biāo)。“受疫情影響，大會(huì)由去年延期到今年，我們已經(jīng)用了五六年時(shí)間做準(zhǔn)備，應(yīng)該說要抓好這次契機(jī)?！?/p>
薛達(dá)元告訴《中國報(bào)道》記者，此次大會(huì)將為未來10年甚至更長時(shí)間內(nèi)的生物多樣性保護(hù)工作指明方向，希望中國生態(tài)文明建設(shè)的成果、經(jīng)驗(yàn)和決心能夠向國際社會(huì)呈現(xiàn)出來，在新的10年戰(zhàn)略目標(biāo)中發(fā)出中國聲音，更好凝聚國際共識(shí)。
不過，針對大會(huì)將要制定的2020年后的全球生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略框架和2030年目標(biāo)，人們也更多地把注意力放在新的框架如何兼具雄心和務(wù)實(shí)，如何在《愛知目標(biāo)》的基礎(chǔ)上增強(qiáng)新目標(biāo)的科學(xué)性、合理性和可執(zhí)行性，并希望此次大會(huì)能在生物多樣性保護(hù)機(jī)制上規(guī)避更多問題。
文︱《中國報(bào)道》記者 陳珂
