習近平同志提出的“一帶一路”倡議構想是促進世界和平發展、共同繁榮的中國主張。志愿服務是“一帶一路”倡議的重要組成部分，是推進“一帶一路”建設的重要力量。通過研究和實踐，揭示國際志愿服務對“一帶一路”建設的重大作用，分析目前我國國際志愿服務存在的問題，有針對性地對“一帶一路”國際志愿服務框架的頂層設計提出解決方案，能夠推進國際志愿服務發展，促進“一帶一路”目標最終實現。
習近平同志提出的“一帶一路”倡議構想是促進世界和平發展、共同繁榮的中國主張，不僅得到了舉國上下的全力支持，也贏得了一百多個國家和國際組織的積極響應。志愿服務是“一帶一路”倡議的重要組成部分。研究志愿服務對“一帶一路”建設的重大作用，分析志愿服務目前存在的問題及其根 源，設計志愿服務的頂層框架，是目前我們面臨的急需解決的重大課題。
志愿服務是人類關系的基本表現，指的是由個人或組織在不以經濟利益為目的的前提下，進行的利他性活動，促進福祉并改善人類生活，具有自愿性、無償性、公益性和組織性等特點。從其功能和發展趨勢來看，志愿服務在世界范圍內對政治經濟運行、社會生活發展、公共事業提高、人民生活改善具有重大的促進作用，同時對“一帶一路”倡議也有不容忽視的重要意 義，主要體現在：開展志愿服務能夠實現民心相通，是民心相通的融合劑； 開展志愿服務能夠促進國際經濟合作，是國際經濟合作的推進劑；開展志愿服務能夠鞏固國際友好交流，是國際友好交流的粘合劑；開展志愿服務能夠消除國家之間的政治誤解，是政治誤解的消化劑；開展志愿服務能夠阻擋敵對勢力的破壞，是阻擋敵對勢力破壞的阻斷劑。
志愿服務對“一帶一路”倡議的重大作用是顯而易見的，但目前我國志愿服務由于發展時間短、各方面建設不夠、運作經驗不足等，還存在諸多不適應“一帶一路”的問題和矛盾。充分認識這些問題和矛盾，是實現志愿服務，促進“一帶一路”建設的重要前提。
存在的問題
缺乏統一的管理機構
世界發達國家的成功經驗證明，國際志愿服務就國家層面來講，必須建立統一的機構，進行統一的管理。而我們國家目前的現狀是群龍治水、多頭管理，各系統分別制定計劃、分別設定項目、分別派出人員、分別進行管理。形不成舉國家之力的統一管理機構，無法分工協作，打不出優勢組合拳。管理不統一、機構不協調，不僅做不好“一帶一路”志愿服務項目，還能造成相當大的內耗和資源浪費。“一帶一路”志愿服務要走出國門，產生世界影響，統一建立完整系統的管理機構是當務之急。
缺乏合理的制度安排
開展“一帶一路”志愿服務不理想的最根本問題，是沒有建立起相應的國家制度。我們國家到目前沒有出臺與“一帶一路”相適應的國際志愿服務政策法規；沒有制訂“一帶一路”國際志愿服務的管理制度；沒有適合“一帶一路”國際志愿服務的流程準則和執行手冊；沒有形成調動整合全國各部門和機構的政策規定。這一切都是目前“一帶一路”國際志愿服務所存在的不足。有的地方和機構在不同層面上制訂了一些制度規定、政策法規，但是不全面、不科學，在實際運作當中大多數根本無法執行。現在到了制訂統一制度和政策規定的時候了，否則就會形成巨大的障礙。
缺乏科學的運作模式
凡是國際志愿服務搞得好的機構和組織，都能夠設計出符合所在國項目的運營模式。如美國的自由開放模式、日本的精耕細作模式，都在項目執行過程中各自發揮出非常強大的作用。而我們國家在國內志愿服務上有行政推廣、文明影響、社會合作、人性培育、優勢轉化、內外互動等模式。這些模式在國內志愿服務過程中發揮了巨大作用，但是由于缺乏深入的海外探索和廣泛的國際合作，“一帶一路”國際志愿服務到目前沒有走出通行的路子， 沒有設計出科學合理的運營模式。只是憑感覺、憑經驗、憑國內實踐來制訂所在國項目的計劃。志愿服務項目在管理、操作、可持續性上都缺乏理性安排，出現問題是不可避免的。缺乏國際志愿服務運作模式是“一帶一路”志愿服務的又一重大問題，必須提到議事日程，盡快解決。
缺乏足夠的財力支持
“一帶一路”志愿服務項目沒有納入財政預算，有的只是根據具體計劃做出年度安排，根本無法與我國大國國際志愿服務相匹配。持續的財政資金安排是保證“一帶一路”志愿服務的前提和基礎。發達國家都把國際志愿服務項目作為固定的、每年遞增的財政預算，這對中國是一個啟發。另一方面，中國也缺乏“一帶一路”志愿服務項目社會籌集資金的有效機制和模式。由于了解“一帶一路”國際志愿服務的機構和人員比較少，所以社會募集資金也較少，沒法彌補因財政資金少而出現的缺口。再者，“一帶一路”沿線，我國項目、企業、機構和人員眾多，最需要國際志愿服務為他們提供良好的外部環境和民心工程，但是缺乏倡導和機制，他們也完全沒有意識到捐贈支持“一帶一路”志愿服務項目的必要性。概括的說，中國支持“一帶一路”志愿服務的基礎資金是充足的，只是沒有倡導和啟發，使這塊資金缺口巨大，不足以支撐“一帶一路”志愿服務項目的持續發展。
缺乏合格的人才隊伍
就世界范圍來講，發達國家如美國、日本等經過多年的努力，儲備了大量的、符合國際志愿服務要求的人才。這些人才主要由三個方面組成：一是項目設計專家人才；二是項目管理專家人才；三是項目執行專家人才。這三方面的人才聚合在一起形成了推動志愿服務國際發展的綜合力量。對比中國與發達國家的志愿服務差距，人員派出少的根本原因是缺乏高素質、綜合性強、能獨立完成項目的執行人才。我們國家志愿服務人才缺乏，主要是缺乏各種良好的能力，這些能力是通順的語言交流能力、獨立的項目執行能力、項目可持續發展的管理能力、多元化的項目設計能力、跨文化的溝通配合能力、國際知識掌握能力。以上這些能力不具備，就不能很好的完成國際志愿服務工作，也無法完成特殊性很強的項目計劃。缺乏國際志愿者培訓體系、缺乏高素質的國際志愿服務人才是“一帶一路”國際志愿服務的最大短板。 更有甚者，還會影響中國形象，阻礙國際志愿服務的順利發展。
以上五個方面的簡要論述，總結概括了目前我國志愿服務存在的主要問題。這些問題極大的阻礙了志愿服務在“一帶一路”建設倡議中重大作用的發揮。認識志愿服務存在問題的根源，有針對性的提出頂層設計和框架措施，就能夠充分發揮志愿服務的作用，促進“一帶一路”建設倡議的順利進行。
