2016年7月28日，成都市，一輛網約車載著乘客在行駛。王正偉/視覺中國
全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明從參與“網約車第一案”專家研討到今年兩會，已連續四年向全國人大提交改進“網約車”管理辦法的建議。
“出租車管理體制改革難、打車難的問題多年來一直倍受社會關注，所以從網約車問世起，這種新的出行方式就引起我的特別關注。”蔡繼明在接受中國網記者專訪時說。
蔡繼明的研究團隊下載了6個打車APP，體驗每一個平臺的服務、分析其優劣，跟蹤研究網約車行業發展已經五年多。
“網約車是具有共享經濟屬性的一種新業態，是‘互聯網+交通’的典型代表，它以大數據和云計算技術為驅動，對傳統出行方式實施現代化改造，從而為居民提供了一種更安全、更便捷、更舒適的出行服務。”蔡繼明說。
網約車資料圖。王潔石/視覺中國
“互聯網+交通” 提高城市運行效率
2015年的國務院《政府工作報告》首次提出制定“互聯網+”行動計劃。隨后，《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》提出“發展共享經濟，規范發展網絡約租車”，這就為網約車行業的發展開了綠燈。
2016年7月27日，交通運輸部等七部委聯合頒布《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（以下稱《暫行辦法》），我國成為世界上第一個承認網約車合法性的國家。
蔡繼明在調研中了解到，2016年6月至 2017年6月，滴滴平臺創造了 2108萬個靈活就業和收入機會，其中393萬司機來自鋼鐵、煤炭等去產能行業，超過 178 萬司機為復員、轉業軍人。
在蔡繼明看來，網約車的出現對提高城市運行效率、疏解交通擁堵、降低環境污染、營造誠信社會環境、盤活閑置資源和靈活就業等方面均有助益。
2017年1月17日，廣州。到場領取證件的駕駛員合影。馬強/視覺中國
行業發展仍存制約因素
《暫行辦法》實施后，截至 2017 年底，在全國 297 個地級市中，已經有超過 200 個城市出臺了地方細則。
幾年來，蔡繼明通過與網約車司機廣泛的溝通、交流、調研以及參加各種法律咨詢會和學術研討會，發現“很多城市遵循了《暫行辦法》推動改革，實施包容審慎監管的精神”。
“然而部分地方政府出于對本地傳統行業的考慮，還有一些觀念上的認識局限，傳統的思維慣性，使得中央層面制定的政策在部分地方具體實施時反而不利于網約車行業的發展。”蔡繼明說。
例如，一些地方交通主管部門的培訓中心、社會教育機構出于營利目的，舉辦各種網約車駕駛員考試培訓班，并聲稱不培訓就無法通過考試，這催生了網約車的“考試產業鏈”，加重了司機的從業負擔。
2017年3月2日，有媒體報道，南京首場網約車駕駛員從業資格考試報名參考的76名駕駛員中，僅有10人在兩門科目中達到80分的合格線。上海、寧波等地也出現過類似問題。
針對調研中發現的問題，今年兩會，蔡繼明提出了“給予非本地戶籍市民同等的從業權利；取消地方網約車管理細則對車輛的不合理限制；進一步簡政放權，減輕企業負擔；加強政企合作，提升監管能力”等四點建議。
2017年7月11日，浙江義烏，“神州優車”工作人員展示義烏市首本《網絡預約出租汽車經營許可證》。龔獻明/視覺中國
讓“子彈”飛一會 改革仍在路上
今年2月27日，國家信息中心分享經濟研究中心、中國互聯網協會分享經濟工作委員會聯合發布《中國共享經濟發展年度報告（2018）》顯示：2017年我國參與共享經濟活動的人數已超 7 億，提供共享經濟服務的服務者人數約為 7000萬人。
報告還顯示，預計到2020 年，共享經濟領域提供服務者有望超過1億人，中國共享經濟規模占GDP比重將超過10%。
“出臺文件并不是改革工作的結束，而是開始。”今年2月，交通運輸部副部長劉小明在國新辦發布會上說。
劉小明稱，從改革效果來看，距社會公眾的希望、群眾出行需求、改革目標還有差距。交通運輸部將繼續堅持以人民為中心的發展理念，不斷優化、完善政策措施，將出租汽車深化改革進行到底。
對于網約車行業目前出現的種種問題，蔡繼明認為，要讓“子彈”飛一會兒，對諸如網約車之類的新興業態不能求全責備，要以一種包容審慎的態度在實踐中不斷改進和完善管理辦法。
“在網約車行業成長過程中，要發揮市場配置資源的決定性作用，政府的責任是為網約車和傳統出租車公平競爭、協調發展提供必要的制度空間，而不能用管理傳統出租車的方式去規制網約車新業態的發展。”蔡繼明說。
（文字/尚陽 廉皓晨 策劃/尚陽 攝像/尚陽 宋桉柢 黃牧晨 趙丹 剪輯/吳佳潼 張穎穎）