五、加強黨對人權法治化保障的領導
中國是一個有著13億多人口的大國，中國共產(chǎn)黨是一個有著8900多萬黨員的大黨，在中國的政治生活中，中國共產(chǎn)黨居于領導地位。黨的領導是中國特色社會主義法治最根本的保證，也是中國實現(xiàn)人權法治化保障的最大優(yōu)勢。中共十八大以來，中國共產(chǎn)黨堅持“尊重和保障人權”原則，不斷加強和改進黨對法治工作的領導，堅持依法執(zhí)政，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，在法治建設的各個關鍵環(huán)節(jié)上為推進中國人權法治化保障提供強有力的政治保證。
將尊重和保障人權納入依法治國基本方略。中共十八大提出“加快建設社會主義法治國家”，并將“人權得到切實尊重和保障”作為全面建成小康社會的重要目標。中共十八屆三中全會提出“推進法治中國建設”并強調(diào)“完善人權司法保障制度”。中共十八屆四中全會通過《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，從6個領域、30個方面對科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設、加強和改進黨對全面推進依法治國的領導等各方面提出190項重大舉措，對加強中國特色社會主義法治體系建設，加快建設社會主義法治國家作出具體部署，明確提出“加強人權司法保障”的各項具體任務。中共十九大提出必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統(tǒng)一領導，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由。
堅持依法執(zhí)政和依規(guī)治黨。法治是治國理政的基本方式。中國共產(chǎn)黨堅持把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來。制定《中共中央關于加強黨領導立法工作的意見》，要求起草政治方面以及重大經(jīng)濟社會方面的法律法規(guī)，應經(jīng)過黨中央或者同級黨委（黨組）討論。強調(diào)堅持民主決策、集體領導原則，集體研究決定立法中的重大問題，使黨對立法工作的領導進一步制度化、規(guī)范化、民主化。中共十八大以來，中共中央政治局先后多次組織以法治為主題的集體學習，要求黨的領導干部做尊法學法守法用法的模范，各級黨委要重視法治培訓，完善學法制度，提升干部法治素養(yǎng)；要求各級領導干部提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。中共十八大以來，先后制定或修訂《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等具有標志性、關鍵性、引領性的黨內(nèi)法規(guī)，由黨章和準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等構成的黨內(nèi)法規(guī)制度體系逐步形成。對新中國成立以來至2012年6月期間中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行了全面清理，在規(guī)范黨組織工作、活動和黨員行為的1178件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中，經(jīng)過清理宣布失效369件，廢止322件，繼續(xù)有效487件。
支持司法機關依法獨立公正行使職權。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出要完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，明確要求各級黨政機關和領導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。制定《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》，明確所有干預司法活動、插手具體案件處理的情況都要記錄，屬于違法干預司法活動、插手具體案件處理的要通報，違法干預造成后果的要追責，保障司法機關依法獨立公正行使職權。
加強對權力的監(jiān)督和制約。中共十八大以來，始終堅持加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，強化權力運行制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，堅持用制度管權管人管事。中共十八屆六中全會通過《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，明確進一步完善權力運行制約和監(jiān)督機制，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排；規(guī)定實行權力清單制度、公開權力運行過程和結果、健全不當用權問責機制、加強對領導干部的監(jiān)督等；要求黨的各級組織和領導干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，自覺按法定權限、規(guī)則、程序辦事，決不能以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定，黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部是黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象，構建起黨中央統(tǒng)一領導、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀律檢查機關專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。中共十九大報告提出，健全黨和國家監(jiān)督體系，深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋；制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責權限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。
堅決懲治腐敗保障人民利益。中國共產(chǎn)黨以零容忍態(tài)度懲治腐敗，先后制定修訂廉潔自律準則和紀律處分、問責、黨內(nèi)監(jiān)督、巡視工作等條例，建立了系統(tǒng)性預防和懲治腐敗的制度體系。中共十八大以來，中共中央紀委共立案審查省軍級以上黨員干部及其他中管干部440余人，全國紀檢監(jiān)察機關處分153.7萬人，其中廳局級干部8900余人，縣處級干部6.3萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理5.8萬人。在強有力的執(zhí)紀震懾下，2016年有5.7萬名黨員干部主動交代違紀問題。自2014年初至2017年8月，全國共有6100余個單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，300余個紀委（紀檢組）和6萬余名黨員領導干部被問責。組織開展12輪中央巡視，對277個地方、部門和單位的黨組織進行巡視，對16個省區(qū)市開展“回頭看”，對4個單位進行“機動式”巡視，實現(xiàn)黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋。中央紀委設立47家派駐紀檢組，實現(xiàn)對139家中央一級黨和國家機關派駐監(jiān)督全覆蓋。2016年國家統(tǒng)計局問卷調(diào)查結果顯示，人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作的滿意度從2013年的81%增長到2016年的92.9%。
六、積極促進全球人權法治建設
中國始終是世界和平的建設者，全球發(fā)展的貢獻者，國際秩序的維護者。中國政府倡導構建人類命運共同體，積極參與國際人權法治體系建構，認真履行國際人權義務，深入開展司法領域國際合作，推進全球人權事業(yè)健康發(fā)展。
倡導構建人類命運共同體。2013年3月，中國國家主席習近平在莫斯科國際關系學院演講中首次提出“命運共同體”理念。2015年9月，習近平主席在聯(lián)合國成立70周年系列峰會上全面闡述了打造人類命運共同體的主要內(nèi)涵。2017年1月，習近平主席在日內(nèi)瓦萬國宮出席“共商共筑人類命運共同體”高級別會議，并發(fā)表題為《共同構建人類命運共同體》的主旨演講。在演講中，習近平主席深刻、全面、系統(tǒng)闡述人類命運共同體理念，主張共同推進構建人類命運共同體偉大進程，堅持對話協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒、綠色低碳，建設一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。習近平主席的重要講話為應對當前突出全球性挑戰(zhàn)指明了根本出路，對完善國際人權治理也具有重要啟示。“構建人類命運共同體”理念被聯(lián)合國大會、安全理事會、人權理事會等載入相關決議，標志著這一理念成為國際人權話語體系的重要組成部分，拓寬了國際人權保障視野，為推進全球人權治理朝著公正合理的方向發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
積極參與涉人權保障國際規(guī)則制定。中國是聯(lián)合國的創(chuàng)始會員國，參與了《聯(lián)合國憲章》《世界人權宣言》和一系列國際人權文獻的制定工作，為國際人權規(guī)則體系發(fā)展作出了重要貢獻。參與了《維也納宣言與行動綱領》《發(fā)展權利宣言》《兒童權利公約》《殘疾人權利公約》《和平權利宣言》《消除對婦女一切形式歧視公約》等的制定，在以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》為主渠道的氣候變化國際談判中發(fā)揮建設性作用，推動氣候變化《巴黎協(xié)定》的達成和生效。中國提出“一帶一路”重大倡議，大力推動經(jīng)濟、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年、兒童保護與發(fā)展、網(wǎng)絡空間治理、反腐敗、禁毒等領域國際合作規(guī)則制定。
認真履行國際人權義務。中國已參加包括《經(jīng)濟社會文化權利國際公約》《兒童權利公約》《殘疾人權利公約》《消除對婦女一切形式歧視公約》《消除一切形式種族歧視國際公約》《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》等26項國際人權公約，并積極為批準《公民及政治權利國際公約》創(chuàng)造條件。中國重視國際人權文書對促進和保護人權的重要作用，認真履行條約義務，及時向相關條約機構提交履約報告，與條約機構開展建設性對話，并充分考慮條約機構提出的建議與意見，結合中國國情對合理可行的建議加以采納和落實。2012年，中國執(zhí)行《殘疾人權利公約》首次報告順利通過審議。2013年，中國執(zhí)行《兒童權利公約》第三、四次合并報告和執(zhí)行《〈兒童權利公約〉關于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》首次報告順利通過審議。2014年，中國接受第二輪國別人權審查報告獲得人權理事會核可，中國執(zhí)行《經(jīng)濟社會文化權利國際公約》第二次履約報告順利通過審議，中國執(zhí)行《消除對婦女一切形式歧視公約》第七、八次合并報告接受消除對婦女歧視委員會審議。2015年，中國執(zhí)行《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》第六次報告接受禁止酷刑委員會審議。中國積極參加國際維和行動，自1990年至2017年8月，累計派出維和軍事人員3.6萬人次，先后參加了24項聯(lián)合國維和行動。2017年，建成8000人規(guī)模的維和待命部隊。
有效開展司法領域國際合作。中國已加入《海牙送達公約》《海牙取證公約》和《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》。截至2016年，中國已與19個國家簽訂了民（商）刑事司法協(xié)助條約（協(xié)定），均已生效；與40個國家簽訂了刑事司法協(xié)助條約（協(xié)定），其中32個已生效；與20個國家簽訂了民（商）事司法協(xié)助條約（協(xié)定），其中17個已生效。2013年至2016年，中國中央機關平均每年處理的各類司法協(xié)助請求總數(shù)在3300件以上。加強國際反腐敗合作，推動通過《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》《二十國集團2017－2018年反腐敗行動計劃》，確立以“零容忍、零漏洞、零障礙”為主要內(nèi)容的反腐敗追逃追贓10條原則。開展“天網(wǎng)行動”，加大海外追逃、遣返引渡力度。2014年至2017年10月中旬，共從90多個國家和地區(qū)追回外逃人員3453名，追贓95.1億元，“百名紅通人員”48人。
積極參與國際執(zhí)法安全合作。中國同國際社會一道共同打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義犯罪和毒品犯罪。在聯(lián)合國、國際刑警組織、上海合作組織、東南亞國家聯(lián)盟、金磚國家等國際和區(qū)域性組織框架內(nèi)加強反恐合作，打擊一切恐怖勢力。與有關國家通過高層交往、機制性磋商、簽署合作協(xié)定等方式加強在反恐問題上的交流與合作，加大對“三股勢力”的打擊力度。積極參與制定應對世界毒品問題的有關國際文件，與周邊國家開展打擊販毒走私活動。在中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機制內(nèi)，持續(xù)開展“平安航道”聯(lián)合掃毒行動。2016年，在中國承辦的第二階段“平安航道”聯(lián)合掃毒行動中，中國、老撾、緬甸、泰國、柬埔寨、越南六國共破獲毒品刑事案件6476起，抓獲犯罪嫌疑人9927人，繳獲各類毒品12.7噸、易制毒化學品55.2噸。
結束語
推進全面依法治國，不僅使建設社會主義法治國家邁出了重要步伐，也使中國的人權法治化保障達到了一個新的高度。事實表明，中國人民從來沒有像今天這樣享有如此充分的經(jīng)濟、社會、文化權利和公民及政治權利，中國人權事業(yè)的發(fā)展正如沐春風、充滿生機。
社會主義初級階段，是當今中國的基本國情和最大實際。堅持全面依法治國，建設法治國家、法治政府、法治社會，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)更高水平的人權法治化保障，仍有許多工作要做，還有很長的路要走，需要作出長期不懈努力。
中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會已就深化全面依法治國實踐作出重大部署。當前，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國人民正在為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢而努力。在實現(xiàn)偉大夢想的征程上，社會主義法治國家建設必將取得更加豐碩的成果，中國的人權法治化保障水平必將得到更大提升，中國必將為發(fā)展人類政治文明作出新的更大的貢獻。
